论文部分内容阅读
本文从微观的角度来描述城市流动人口，从城市流动人口在城市生活为研究的出发点，发挥政府的主导作用，探讨城市流动人口中存在的自组织现象，打破政府传统的城市流动人口管理的模式，提高城市流动人口的管理绩效，探索城市流动人口管理的新途径。政府对城市流动人口的管理涉及到管理学，社会学，人口学领域的问题。本文力图运用社会学、人口学和管理学领域的理论，来探究城市流动人口的管理问题，是一种新的尝试，有一定的方法论意义。对城市流动人口管理的研究，具有巨大的社会意义。城市流动人口问题是伴随着市场经济的发展和生产要素自由流动带来的产物。如此大规模的城市流动人口进入城市，给城市注入新的活力的同时，也给城市带来了诸多问题和矛盾。对城市流动人口管理的研究，将有助于发挥城市流动人口的正效应，遏制负效应。
城市流动人口从最初无序的、无目的的“盲流”，到现在的政府引导等多种形式有目的、有方向的“流动”，政府管理从最初的“限制、压制和打击”等管理策略发展为“疏导、服务”为主的策略，是政府管理经验的总结，也是学者著书立说的结晶。政府管理部门总是站在管理者的视角来观察和处理问题，更多的是制定约束和管理他们的规章制度，管住他们的“手脚”；更少的关注他们的工作、生活和教育。以城市流动人口的管理为出发点，研究城市流动人口的思想和行为，挖掘城市流动人口的潜力，为政府对城市流动人口的管理工作开创一个崭新的局面。
首先，对国内外城市流动人口研究的现状进行介绍，列举了国内外城市流动人口研究的主要观点，包括英国统计学家E．G．列文斯坦(E．G．Ravenstain)的人口迁移规律，美国地理学家泽林斯坦的“人口流动转变”五阶段理论，美国学者唐纳德·博格等人的“推力—拉力”理论，美国学者E．S．李(：Everett．S．Lee)人口流动原因的解释，英国著名的发展经济学刘易斯的劳动力流动和两部门结构发展模型，美国发展经济学家托达罗人口流动模型等等。又对国内外流动人口的定义进行了界定；包括国内从人口经济学的角度，从人口地理学的角度，行政管理的角度分别界定。包括国际上使用人口移动和迁移人口进行分类的定义界定。再分别列举了国际国内对流动人口进行分类的方法，包括国际上分成的四类，即条件优越的投资型移民，处境较好的专业技术人员和留学人员，处境中间状态的是劳务人员和处境最糟的难民和国内分成的三类分别是经济型、文化型和社会型进行了分析。
其次，对城市流动人口管理办法的研究进行了阐述，其中包括防范式管理和服务式管理，防范式管理的目的在于通过管理使管理对象对管理主体或他人的危害性降低或消失，从而实现管理主体和他人的平安与幸福；服务式管理的目的在于通过管理使管理对象获得安宁与幸福，并实现管理对象与其他人之间的秩序与协调。又从国内对城市流动人口管理研究的现状进行了阐述，分别从城市流动人口的贫困状况研究现状，其中包括城市流动人口的经济和生活状况、城市流动人口的居住状况；城市流动人口的社会保障研究现状，其中包括失业保险与最低生活保障、医疗保障、养老保障；城市流动人口的人文状况研究现状，其中包括城市流动人口接受教育和培训的状况、其子女接受教育的状况；城市流动人口的自治问题研究现状；城市流动人口的政治参与研究现状，其中包括“边缘”地位、利益代表机制缺损、社会组织缺失、城市社会的歧视与排斥分别进行了阐述。再次，对我国城市流动人口的发展趋势进行了展望，包括城市流动人口的收入状况发展趋势、城市流动人口的社会保障状况发展趋势、城市流动人口的观念状况发展趋势、城市流动人口的流动方式的发展趋势、城市流动人口的素质状况发展趋势等等。对我国城市流动人口管理的主要问题进行了列举，其中包括城市流动人口管理的理念问题、城市流动人口管理的法律法规问题、城市流动人口管理的模式问题、城市流动人口管理的保障问题、城市流动人口管理的措施问题、城市流动人口管理机构的设置问题。从政府管理不足找寻城市流动人口管理新途径，探索流动人口管理新模式。
最后，对城市流动人口管理的不足进行了对策的研究，转变城市流动人口管理的理念，包括加强城市流动人口管理认识、确立城市流动人口管理目标、提升城市流动人口管理人员素质；加强城市流动人口管理的法制建设，包括制定全国统一的城市流动人口管理的法律、在全国不能统一的情况下制定省一级统一的管理法规规章、减少城市流动人口管理的法律规范的种类、各省级城市流动人口管理法规规章要实现形式上的统一、制定的过程中要广泛听取各方面的意见；创新城市流动人口管理模式；建立城市流动人口管理的保障制度；确定城市流动人口管理所应遵循的价值取向；完善城市流动人口管理的机构设置和绩效考核。达到流动人口与城市和谐发展的目的。