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城市化是人类文明进步的重要标志，是经济和社会发展的必然要求。失地农民的产生也是城市化进程中出现的正常现象，从某种意义上说，失地农民是推进城市化的重要参与者和建设者，为城市化的发展作出了重大牺牲，理应成为城市化的受益者。但实际情况却是，农民在城市化进程中，失去土地的同时，成为了农民与城市居民之间的一个特殊群体——无土地、无工作、无保障的“三无”人员，其利益受到严重损害，也将面临未来的养老困境。因此，如何保障失地农民的利益，建立起失地农民社会养老保障制度是摆在政府面前的一个重要课题，其意义是深远的，对建立城乡一体化的社会养老保障体系的促进作用是实质性的。
上海的城市化水平一直居于全国领先地位，与其他省市相比，上海郊区城市化过程中产生的失地农民养老问题，在一定程度上将是其他省市正在或将要面临的问题。所以，笔者以上海郊区失地农民作为研究对象，具有典型性。在解决方法上，上海已经率先一步，利用“土地换保障”的最新理念，创造了小城镇保障模式，将落实社会保障、土地置换和户籍转性三者连动，使失地农民的养老保障问题得到了有效落实。那么，上海的“土地换保障”模式是否可行，其实施情况如何，在推行过程中面临了哪些困难，以及上海失地农民社会养老保障制度的构建思路及完善对策正是本文的研究重点。本文的创新点在于：第一，以上海郊区失地农民作为研究对象，具有典型性。上海郊区的城市化进程走在全国前列，其正在面临的失地农民养老问题，也是其他经济发达地区将会面临的。因此，对这一问题的研究，具有现实价值。第二，笔者通过实地考察、走访调研，获得了大量的第一手资料，特别是对嘉定区进行了实例分析，使论文更具说服力。第三，在对策建议部分，提出了上海失地农民社会养老保障制度的路径选择。建议分阶段走：首先，由“镇保”逐步取代“农保”，由于这个过程是通过保障对象的逐渐转移而实现，因此是一个渐进的融合过程；其次，采取强制手段，粘合“镇保”与“城保”，最终实现城乡一体化的社会养老保障制度。由于这两种保障制度是平行运作，不会出现一边倒的情况，因此，其最终整合将是一个突变的过程。