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今日世界,由于社会经济的快速发展,自然和生态环境破坏严重,各种传染性疾病频频爆发,人口增长压力和高科技带来的负面影响日益突出,加之全球经济政治发展极度不平衡而造成局部冲突不断,公共危机事件呈现高发态势。加强公共危机事件的行政干预、治理和管控的力度,促进政府危机管理绩效的提高,已成为世界各国公共行政管理研究的重要课题。
本文认为,信息管控和信息处置的能力与方法问题,很大程度上是现代政府行政力量干预公共危机事件的主要模式之一,也是政府践行施政理念、建构威权和公信力的重要途径。论文循着现代公共行政管理科学性、高效性、开放性以及创新性的新型管理理念,紧密结合信息社会下行政管理可能出现的新趋向和新问题,分别从政府组织内部和组织对外两个层面,系统阐述公共行政管理如何有效提升信息的综合管控力问题。文章采集了近年来我国及世界范围内爆发的大量公共危机案例,结合我国政府在公共危机治理中的法规政策、管理体制和通行做法,围绕公共危机事件中政府畅通信息渠道、整合信息资源和优化信息管控这一根本目标,将公共危机中政府信息管理的实践置于改革、发展与创新的时代大背景下,剖析现状、把握重点、总结规律。
文章主要分为四个部分。第一部分为概念解析和提出问题,主要阐述公共危机的基本特征和政府在公共危机中的角色定位,在论证我国政府当前和今后很长时期内都面临加强危机管理的重大现实意义之基础上,明确提出信息管理在当前我国政府危机管理中的核心地位。第二部分集中论述政府组织内部危机信息管理的基本任务和系统建设,明确提出政府组织危机信息管理主要着眼于监视、决策和协调三大基本任务。第三和第四部分详尽阐明政府对外危机信息管理的基本目标和核心环节。其中,第三部分重点论述政府加强社会沟通的重要意义和实现方式,着力分析公共危机事件中的舆论安全与信息公开等问题,这部分内容紧密结合当前我国政府加强公共服务职能建设方面的思想和进展,如关于信息公开法的出台、电子政务建设等。第四部分则聚焦于政府的传媒管理,提出政府加强传媒管理的三个抓手,即报道内容管理、报道主体管理和危机现场管理。
本文首次从公共行政管理的视角将公共危机事件中信息传播的三方力量即政府、公众、传媒等置于同一叙述背景下,再现和剖析了特定事态下信息与社会的动态关联,其中关于危机舆情和政府策略的分析,针对传媒特点的新型管理方式的探索,等等,都具有一定的理论创新意义。