论文部分内容阅读
国有资产是我国社会主义公有制经济的物质基础，在社会主义经济建设中有着举足轻重的作用。而作为国家科技与创新人才的培养基地的高等院校肩负着促进国家科技进步与改革的重大使命与责任，在国家大力支持与投入下迅猛发展。改革开放以来，我国的高校经过多年的积累和发展，数量和规模不断扩大，为国家基本建设提供了大量的人才，而其在发展过程中也形成了数额巨大的国有资产，这些国有资产是学校教学、科研、生产等必不可少物质基础，也是人才培养的必备条件。 对于高校而言，国有资产是其比重最大的资产，如何对其进行管理是当前高校的一项重要的工作，而资产管理水平的高低也直接影响了一所高校的可持续发展。近些年来，由于教育体制的改革和高校不断扩招，一方面增加了学校的生源，另一方面使得高校规模在短时间内迅速扩大，与此同时带来的是高校国有资产的不断增加，资产管理工作的内容也不断丰富，这一系列环境的变化对资产管理工作提出了更高的要求。 改革开放以来我国高校的资金来源由单一的财政拨款模式逐渐变为财政拨款为主，学费、科研经费、捐赠款等多种收入相结合的模式。资金来源的多元化给高校带来了更多的资源，但是同时也给资产管理工作提出了新的挑战，资产闲置、重复购置、资产流失等现象显现。如果不进行管理方法的改变和管理制度的变革，势必会导致国有资产的极大浪费与流失。 随着我国经济的发展和国有体制改革的逐步推进，非经营性国有资产在国有总资产中的比重逐年增加，高校国有资产又是行政事业单位国有资产的重要组成部分，然而由于高校资产管理常常被入忽视，成为国有资产管理领域的盲区和弱项，目前国内高校正在飞速发展，招生规模不断扩大的同时资产总量也在不断扩大，国家对高校的建设和利研投资也在不断加大，高校国有资产量也随之迅速增加，因此，为保证国有资产的安全和质量，必须对国有资产的管理保持足够的重视。由于高校是非营利性组织，因此多数国有资产为非经营性国有资产，因此对于非经营性国有资产的评价对于高校国有资产具有非常重要的意义。 在我国，高校国有资产由于其公共产权的特性，虽然是全民所有，但是由于个人所占份额很小，能够承担的损失也很小，因此，很容易出现搭便车的现象，即使资产状况不善或是出了问题个人也不用承担很大责任，也就是说，国有资产的使用者缺乏一种约束机制，缺乏对国有资产投入和使用的监督激励机制。同时，由于对于高校国有资产的管理者而言，其所管理的国有资产的权利界定并不清晰，且这一权利是由政府和教育相关机构赋予的，客观上缺乏有效的制约。因此，这种高校国有资产产权制度中监督激励机制和权利相互制约机制的缺乏，加上非营利性组织没有很好的绩效评价体系，管理观念的落后、管理体制的不健全、管理组织的不规范，使得我国高校国有资产从投入到产出的绩效很难衡量，评定起来也就更加困难，这将使得国有资产的管理成本更加巨大，因此，对高等学校国有资产管理进行研究，完善高校国有资产评价体系，既有理论意义，也有一定实践价值。而如何客观而有效的评价高校非经营性国有资产的运用绩效对于提高资产的利用效率具有重大意义，鉴于此，本文将对高校如何构建绩效评价体系进行探索与研究，为解决高校国有资产管理的种种难题探求解决之道。 论文分为五个部分: 第一部分是本文的绪论部分，主要介绍了文章的选题背景、意义，研究思路及方法和创新与不足等方面的内容。 第二部分是本文的基本理论部分，主要介绍了与高校国有资产管理的相关概念，阐述了公共产品理论、委托代理理论、预算管理理论及产权理论，为下文的分析问题解决问题提供理论基础，接着从资产配资产使用效率、资产投入及制度等方面分析了当前国有资产管理存在的种种问题。 第三部分主要介绍了高校国有资产评价体系建立的原理、方法和评价指标，并利用与经营性国有资产评价体系的比较来进行对比研究，为下文的案例研究做铺垫。 该部分主要从高校国有资产评价体系的设计原则出发，从高校国有资产的质量、效率、成本、发展等方面展开设计，并对评价指标进行分类，分别从定性和定量两个方面的指标对国有资产进行评价，总体上给出高校国有资产评价体系的总体框架，为下一部分做铺垫。 第四部分是利用A高校的案例来具体说明高校国有资产评价体系在实践中如何应用，计算相关指标并通过分析该案例来评价该校国有资产应用的效率与效果，作出综合评价。 本部分是本文的主体部分，以第三部分的体系框架为基础，以A高校为例详述了将国有资产评价体系的一级指标，并根据各个一级指标衍生出二级指标，具体将财务数据转化为可衡量的定量指标，同时考虑定性指标对资产质量、效率等方面展开分析，通过评价结果来分析A高校资产管理上存在的问题。 第五部分针对上述案例的评价结果分析该校在国有资产管理方面存在的问题，首先根据前述理论部分结合产权理论、公共产品理论从制度层面展开论述，提出对策，然后根据A高校反映的问题结合预算管理、监督与控制、绩效考核资源配置等方面探求完善国有资产评价体系、国有资产管理的对策。