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长期以来，我国内部控制理论研究主要集中在会计系统，侧重从会计审计角度研究内部控制，与西方国家相比，我国的内部控制属于初级的、粗放式的，并且尚未提出权威性很高的内部控制标准体系，对于内部控制的完整性、合理性及有效性更是缺乏一个公认的标准，加之中国的国有企业作为中国特殊经济体制的产物，有他的独特性，有着特殊的企业文化，导致我国国有企业普遍存在着经济效益差、会计造假行为严重、财务报告不真实，内部控制信息不一定是投资者或管理者需要的信息的现象。 自国资委颁布《中央企业全面风险管理指引》以来，国有企业风险管理工作已陆续开展了近五年。从国资委最初试点的八家中央企业开始，已逐渐推广到目前五十多家企业。然而，研究表明:尽管很多企业建立了风险管理体系，但是，管理者对风险管理体系的运行效果并不满意。显而易见，企业关注的重点在"硬约束"上，然而，事实上，并不是那些大型国有企业的制度不够完善，而是无法排除人违反制度的可能。近年来，国内企业的重大危机接二连三地发生，三九集团财务危机、华源集团信用危机、澳柯玛大股东资金占用危机等，中航油石油衍生品交易危机。这些著名的大型企业的制度不可谓不完善，但却无法阻止危机的发生，问题究竟出了哪里？ 本文第一章紧紧围绕国有企业，首先阐述内部控制的概念，从内部控制的逻辑出发点指明内部控制作为企业（组织）提高经营效果，而采取的一整套的规范用来约束企业（组织）的各种行为。它是一种保障机制，所以这种机制的有效性，直接关系到企业各项行为是否有效和是否能避免企业（组织）陷入风险的泥潭。内部控制作为一整套系统，包含了控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及监控五个相互联系的要素。这五个要素，相互配合，才能发挥内部控制的作用，达到内部控制的目标。其次，需要了解一个事物，必须了解清楚它与周围事物的关系。本文通过对内部控制统筹关系的分析，更加深层次的阐释内部控制。其中包括:内部控制与风险管理的关系、内部控制与内部审计的关系、内部控制与企业管理的关系，以及内部控制与企业文化的关系。当然，企业文化才是本文的最终的归宿和落脚点。最后，本文第一章还进一步阐述了内部控制的发展历史，只有了解历史，才能更好的诠释现在。其中包括国外发展历史进程和国内发展历史进程两部分。通过两部分的分析，本文更是进一步的找出了我国内部控制与国外内部控制在发展历史上的不同点，从而指出了目前我国内部控制与国外的差距。这种差距，造成了目前我国内部控制普遍存在制度不尽完善，执行不力，外部监督不力，最后导致制度成为了一纸空文。经过不断的努力，2006年国务院国资委制定的《中央企业全面风险管理指引》，对中央企业的内部控制工作提出了具体的详细的要求，从而开创了内部控制的新局面。通过以上分析，让对内部控制有了深刻的理解和认识。 除了对内部控制的深入了解，还应深刻了解企业文化。本文的第二章，从企业文化的概念、企业文化的特征入手，分析了企业文化的含义。文化作为一种无形的推动力，在现代社会越来越显示出其重要作用，企业文化是企业的灵魂，是企业发展的基本驱动力，对企业的制度有统帅和指导作用。企业文化与内部控制有着千丝万缕的联系，他们互为动力互相促进，而内部控制制度的有效性，更是依赖于企业文化的支持。只有把内部控制和企业文化都建立和发展起来，企业才会朝气蓬勃，充满活力。 但是，往往事与愿违，虽然已经深刻理解了内部控制以及企业文化的重要作用以及其相互关系，但是显然，目前我国很多企业，尤其是国有企业内部控制现状依然令人担忧。内部控制环境不完善，风险管理存在明显的问题以及监督机制不健全，使得内部控制失效的案例频发，本文第三章，以三九集团、华源集团、澳柯玛事件、中航油、南方航空等等时间为例，分析国有企业内控失效与企业文化的关系。这些事件都在警示，的国有企业内部控制现状不容乐观。通过对案例的阐释，抽丝剥茧，找出了每个案例背后深藏的企业文化方面的原因。从国有企业的文化的发展历程入手，找出国有企业企业文化存在的问题，比如:追求形式、忽略内涵、重短期利益、轻长远发展、缺乏创新、与政治工作混为一谈、管理与文化严重脱离等。而上述现象的存在，又是企业体制的必然产物，如:董事会形式化、领导独裁制、考核形式化、资本结构多元等等。 看清问题，分析原因的归宿，是要有解决的对策，本文的第四章，则是从企业文化入手，从文化的视角，完善企业内部控制，落实企业文化策略，从企业生命周期四个不同的阶段出发，针对不同阶段的，给出切实可行的文化策略。为国有企业的企业文化建设指明了出路，以保证了国有企业内部控制制度切实有效。