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在退耕还林(还草)政策实施面临着改善生态环境和促进农民脱贫致富的双重压力背景下,在政府和农户水土保持行为实施过程的均衡——非均衡——均衡的循环博弈对局中,能否实现治理环境满意效果以及今后农户水土保持行为的变化特点是本论文研究的主题。
以效益引导型、环境压迫型、行政推进型、法规约束型、自我管制型等农户水土保持行为响应类型的为依据,得出农户水土保持行为特点和发展机制:农户是在农户行为动机、经济效益最大化、风险最小化经济特性动机和稳定与安全、休闲、民主与自治非经济性动机多用下,通过理性和非理性的行为方式为达到目标的一系列过程。通过退耕还林政策实施的农户水土保持行为的特点、类型和发展机制研究,可以为完善退耕还林政策和保障水土保持的成果提供依据,以及在市场机制下如何激励农户的水土保持行为的积极性,推进水土流失治理的产业化进程,这种农户行为研究对于今后农村和农业政策的有效实施都有着积极的意义。
通过以丰城市梅林镇、湖塘乡和尚庄镇的6个村的185农户调查问卷数据为基础,根据农户水土保持行为的变化机制,建立压力(Pressure)—状态(State)—响应(Response)概念模型(PSR)指标体系,并利用多元回归分析的方法进行分析综合因素对农户水土保持行为的影响。同时这里引用数据包络分析(DataEnvelopmentAnalysis,DEA),对于分析退耕还林政策实施的农户水土保持行为响应是行之有效的方法。
农户水土保持行为响应较为积极的农户具有的特点是:家庭受教育水平较低(0-50%)、收入较少(<2000元)、人均耕地面积较小(<666.67m2)的兼业农户(务农比重在50-80%),家庭劳动力构成无明显特点,各层次均有。同时模型运行结果说明农户水土保持行为主要受外在的因素的作用。因此,随着政府行为变化、农户劳动力兼业化进一步加强、生态环境的不断变化、市场机制的不断完善等外在因素作用下,农户水土保持行为发展历经以下阶段:(1)梅林镇的以农业为主的收入阶段;(2)湖塘乡的以农业和非农业为主的收入阶段;(3)尚庄镇处于的以非农业收入为主的阶段。总体上,各乡镇农户在收入变化水土保持投入增加的主要特点是劳动力比重较低、受教育水平较低的特点,这即与社会发展有关,也与农户经营水平有关。
若其他条件不变,补偿期限增加而出现农户投入减少趋势,农户类型具有以上相似的特点。补偿期限增加而农户水土保持投入减少的原因,主要有以下几点:(1)农户水土保持投入主要是以投劳的方式进行,在退耕还林以后农户耕地减少,家庭农业经营规模减小,退耕还林后多采用大户承包经营的方式进行,多数农户劳动力剩余而转向非农产业经营,可能出现对土地投入降低趋势;(2)固定的补偿与市场引起的农产品价格起伏对耕地投入产出的影响,补偿差额会随着退耕地的收益变化而变化,当补偿的实际价值低于农地经营产值时,农户水土保持投入减小;(3)从社会经济背景来看,该地区农业比重较高,农民人均纯收入近期内增加缓慢,人均耕地面积持续减少,农户兼业化仍处于低级阶段,这种情势下退耕还林政策实施给农户水土保持行为的所带来的制度效益在很大程度上影响农户的收入。
从区域内部差异来看,尚庄镇农户务农水平总体上低于其他乡镇,种植业收入在家庭收入中的比重小于其他乡镇,而且从区位上尚庄镇由于其他乡镇,决定尚庄镇的农户兼业化水平和非农收入的水平高于其他乡镇,这种兼业经营程度过高的情况可能使得农户经营的耕地收入较少且不稳定,这种形势下实施退耕还林政策一方面是农户劳动力解放出来,农户经济效益最大化的趋势相比其他乡镇更强,梅林镇打工区域本县外的占58.57%,湖塘乡打工区域本县外的占52.83%,尚庄镇打工区域本县外的占9.09%,农户的兼业化程度高,农业和农村政策对其作用会出现弱化情况。
退耕还林政策实施对于农户水土保持行为的影响较强的,政策响应型和行政推进型是农户行为的主要方式,农户水土保持行为的非经济特性明显。从内在机制看,湖塘乡和尚庄镇收入结构中种植业收入比重低于梅林镇,梅林镇农户收入较依赖于种植业,从经济效益最大化的角度其水土保持行为还是弱化的,这种以来农业和以来非农收入对于补偿都有积极响应特征,而湖塘乡农户属于从依靠农业向依靠非农业过渡期,对于以来非农业缺乏信心,有不愿完全抛弃土地,对补偿与行为之间构成负相关关系。
根据农户水土保持行为响应DEA(DataEnvelopmentAnalysis)分析结果,在174户农户中,有效农户45户,占25.86%。农户兼业化水平和家庭核心化水平较高是区域的共同特点,这是积极响应型农户的特点,由于农户依靠农业经营收入增加缓慢的情况下,政策实施减轻了农业经营风险,具有了稳定的收入并可以有更多的劳力从事非农经营。而教育水平、收入水平和人均耕地面积呈现由梅林镇-胡塘乡-尚庄镇逐渐增大的趋势,在以投劳为主的水土流失治理方式中,农户水土保持行为更多的表现除了非经济特征。
本研究的主要创新之处有:(1)分析了农户水土保持行为变化的内在和外在机制;(2)对农户水土保持行为进行了定量化的实证研究;(3)对农户水土保持行为在外在政策变化和内部因素变化条件下进行预测。