【摘 要】
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上海市将社区的概念层面定位于街道,形成社区街道,并强调通过强有力的行政力量,在街居联动的发展中提高和完善社区各项事务。上海市的工作模式被归纳为“上海模式”,街道既负
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上海市将社区的概念层面定位于街道,形成社区街道,并强调通过强有力的行政力量,在街居联动的发展中提高和完善社区各项事务。上海市的工作模式被归纳为“上海模式”,街道既负责城市社区的管理工作,又要负责社区事务的运营和规划,还要负责社区事务的资源调配,同时也要对行政经济指标进行全面的考核。所以,街道也被称为社区全面工作的制定者和执行者。本文以上海古美路街道社区作为重点研究对象,运用治理理论,深入剖析了古美社区从行政型社区向合作型社区转型中的制度创新点以及不足。结合相关的调查问卷,从体制创新、社区满意度、非营利性组织问题、社区居民参与问题等方面,对古美社区建设的体制创新问题进行了定量和定性的分析,分析问题产生的症结所在,探讨目前存在的主要问题,判断问题的性质,从体制上找到产生问题的根源,并针对其根源提出相应的政策与建议。从国外发展多年的已经成熟的社区体制来看,无论是行政型、合作型和自治型的社区模式,实际上都包含了行政、社会、自治三种因素在内的一种混合的治理层次。城市街道办事处、政府条线部门以及延伸机构构成了行政类的内容,非政府组织和广大社区居民构成了社会的内涵,而城市社区的各种自治机构成为了自治的载体。从古美路街道社区的发展历程来看,从中也可以折射出上海目前代表性的社区转型情况,未来的发展愿景应当是“行政、社会、自治”为一体的社区体制模式,从另外一个角度,就是从目前的政府主导型体制演变成三方力量相对均衡的共治体制。这也是古美路街道社区未来的发展趋势。
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