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2009年12月成都提出要重点建设“世界现代田园城市”,将成都打造成为西部经济发展高地和综合交通枢纽城市。而随着新一轮西部大开发和成渝经济区的形成,有限的土地供给将成为成都“十二五”发展的重要瓶颈。如何科学布局城市空间,如何建设紧凑型成都,如何节约集约式利用土地,是当前成都城市空间增长面临的难题和挑战。本文通过对成都城市空间增长的现状分析,寻求其增长过程中的不足,为实现城市精明增长提供决策建议。因而,本研究具有重要的理论价值和实践意义。
本文运用城市精明增长、循环经济等相关理论,借鉴土地资源节约视角下的城市精明增长理论框架,结合成都城市发展情况进行指标体系的合理化设计。分别从土地输入端城市增长总量、过程端城市增长强度与增长循环以及土地输出端城市增长效益四个方面,采用时间序列分析、GIS空间分析、对比分析方法对成都城市增长进行测算和评价。
研究表明:(1)用地总量趋于精明增长。2002-2008年成都城市扩展系数仅为0.91,小于国际临界标准1.12的比例,空间扩展速度逐渐放缓。(2)用地强度及循环利用度不高。成都城市容积率一直在0.50-0.70之间波动,居全国中等水平,明显低于上海、重庆等土地集约利用度高的城市;此外,存量房利用效果不乐观,土地循环利用度不高。(3)用地效益低于全国同期水平。成都土地生产效益逐年攀升,2002年后增幅较大,由2002年的3.47跃升至2008年的6.40,但除2001、2002年外普遍低于全国城市水平。
研究发现的主要问题:(1)城市规划与现实脱节。成都“总规”要求控制城市向西发展,鼓励向东发展,而本文发现成都主城西部、西南部及南部区域(武侯区和金牛区)的空间增长最为迅速,城市规划与现实发展产生了“空间脱节”。(2)耕地侵占现象严重。成都各辖区耕地面积逐年下降,垦殖指数提升潜力有限。
本文建议从以下五个方面来改善成都城市空间增长的形态:(1)完善土地市场,从源头控制土地投入量;(2)规范容积率标准;(3)清理闲置、未利用地,盘活存量土地;(4)推进成都“三集中"发展模式;(5)规划应注重城市发展规律。