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20世纪90年代以来,随着“双重失灵”即政府失灵与市场失灵的出现而产生的一系列全球问题,例如人口膨胀、环境恶化等,人们开始思考政府和市场在处理社会事务上的功能和作用,并逐渐聚焦于独立于政府与营利组织以外的非政府组织,以寻求问题的解决途径,从而在全球范围内兴起了“社团革命”,使政府和市场之外的非政府组织获得了极大的发展。我国自1978年以来在经济、政治、社会等领域进行了广泛而深刻的改革。经济体制方面,逐渐形成了以“公有制经济为主体、多种经济成分共同发展”的新格局,由计划经济体制逐步转变为市场经济体制,经济领域开始出现“私域”和“公域”之分。在政治体制层面,随着社会主义民主意识和依法治国理念的深入人心,中国社会领域自治化进程加快,最终确立了“小政府、大社会”的改革目标模式。所有这些变化使得国家、社会、市场三者关系面临重大的调整甚至变更,各类社会组织的功能也面临重新定位甚至分化。伴随着这种经济、政治和社会领域的改革,我国非政府组织(非营利组织)得到了迅猛的发展。观察分析我国一系列的改革,尤其是行政体制改革的进程,使人们认识到发展非政府组织对我国政府职能的重塑影响甚大、意义深远。我国相继进行的一系列改革是整体改革,无论是建设服务型政府、现代企业,还是民主社会,三者存在着相互促进、又相互制约的关系,因此,我国要顺利推进经济、政治、社会等领域的改革,关键在于正确处理政府与社会、政府与市场、政府与公民的关系。从目前的情形来看,要正确处理这些关系,其核心则是重新塑造政府职能。但是在政府职能重塑过程中,部分政府职能有待释放,那么就需要一类能起纽带作用的组织作为载体。而非政府组织自身的特性决定了它可以承担这一角色,并发挥作用促进社会在均衡状态中发展。因此,政府职能重塑为我国非政府组织带来了良好的发展机遇;同时,我国非政府组织的发展也将成为政府职能重塑的一个重要途径,并将极大地促进我国在经济、政治以及社会等领域改革目标的顺利实现。因此,在新的历史条件下,探讨非政府组织发展与政府职能重塑的问题具有重要而深远的意义。可以预见,随着我国社会主义政治体制、市场经济体制的不断完善,公民民主与参与意识的不断增强,以及以转变政府职能为主要内容的政府机构改革和以“小政府、大社会”为目标的社会改革的不断深入进行,我国非政府组织的发展前景将非常广阔,并且也将促使政府职能重塑的真正实现。