南非对外关系研究(1994-2012)——南非“大国理想”与“国家身份”的关系

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1994年4月,南非举行首次不分种族的大选,南非反抗种族隔离斗争领袖纳尔逊·曼德拉当选为南非总统,标志着彩虹之国——新南非的诞生,从而掀开了南非历史全新的一页。南非不再是一个由少数白人掌权的非洲国家,南非对外关系也不再是为了维护种族隔离政权的苟延残喘。新南非希望以全新的国家面貌融入非洲,重返国际社会,成为被国际社会所认可的大国。在此外交思维指导下,南非对外关系经历了一个深刻的变革与发展过程,南非的国家身份也在此过程中得以重塑与提升。笔者认为,现今南非能够成为被国际社会所认可的新兴大国,与南非对外关系的转变、发展及成熟有着紧密的联系,同时也是国际社会对南非政府这十余年来为塑造和提升南非全新国家身份所做种种外交努力的认可。   就南非对外关系转变、发展与成熟的具体过程而言:1994年,曼德拉政府执政以后,积极倡导“南非对外关系六原则”,高举“民主与人权”的大旗,帮助南非与旧有负面的国家形象实现彻底切割,南非顺利重返西方主导下的国际社会,成功实现南非对外关系的转型;1999年,姆贝基政府执政以后,不仅关注西方主导下的国际社会,更加关心非洲国家对南非的接受与认同。在此背景下,姆贝基政府在“非洲复兴”思想的指导下,努力推动非洲“联合与自强”的进程,帮助南非成功融入非洲,为南非成为“非洲大陆代言人”打下坚实基础。2009年,祖马政府执政以后,新政府在继承前两任民选政府外交遗产的基础上,在国际社会纵横捭阖,积极维护南非的国家利益,拓展多边外交关系,有力提升了南非的国家地位与国际影响力。2011年,南非正式成为了金砖国家组织成员国,标志着南非正式迈入“新兴大国”的行列。   就南非“国家身份”重塑与提升的过程而言:国家社会身份的获得不仅需要当事国自身的努力,也需要得到国际社会的广泛认同。因此,当事国会在不同的国际场景中激活不同的国家社会身份,以帮助获得国际认同。南非紧紧抓住自身首先是非洲国家,其次是南方国家,并且与北方国家在价值观层面存在共同性的三个主要特点,重塑南非的国家身份,帮助实现南非的“大国理想”。   在非洲层面:南非深知“和平与发展”对于饱受贫困与战乱之苦的非洲大陆有着特殊而重要的意义。“联合与自强”是帮助非洲摆脱贫困与战乱的根本途径。因此,南非积极推动非盟及次区域组织一体化进程,帮助实现非洲的“联合”。大力支持“非洲发展新伙伴计划”,帮助实现非洲的“自强”。在推动非洲“联合与自强”的进程中,塑造南非作为“非洲发展推动者”的国家身份。“安全与稳定”是非洲实现“联合与自强”的根本保障,南非积极参与非洲地区的维和行动,从刚果(金)到利比亚,从布隆迪到苏丹,南非为支持非洲的“安全与稳定”不遗余力,在此过程中塑造了南非作为“非洲和平构建者与维护者”的国家身份。可以说,无论是非洲的稳定还是发展,都离不开南非的积极参与,南非也因此逐渐成为被国际社会所广泛认可的“非洲大陆代言人”。   在南方国家层面:“南南合作”是南方国家在当前不公正的国际体系下,维护国家利益,提升国际影响力的重要手段。作为当今世界最贫困大陆——非洲地区的一员,南非深知国家利益的拓展与维护需要依靠“南南合作”;广大非洲国家避免被国际社会边缘化也需要依靠“南南合作”。在此背景下,南非在国际交往中积极倡导“南南合作”,并身体力行。从姆贝基政府修复与尼日利亚的双边关系,到祖马政府与中国建立“全面战略伙伴关系”,再到积极谋求加入金砖国家组织,南非成为“南南合作”舞台上最活跃的身影之一。南非作为“南南合作倡导者”的国家身份也逐渐深入人心,广受认同。   在北方国家层面:南非与北方国家在价值观层面存在的共同性,成为南非塑造“南北对话桥梁建设者”的国家身份所依赖的天然优势。在当前国际体系格局下,“南北对话”是广大南方国家在国际交往中争取自身权益的重要手段,对于发展中国家最为密集的非洲大陆而言更有着特殊而重要的意义。1994年以后的历任南非政府一直积极推动“南北对话”,在担任不结盟运动主席国期间,从致力于结束不结盟运动组织存在多年“聋子对话”的局面,到在“8国峰会”上为非洲穷国的减债问题摇旗呐喊,南非作为“南北对话桥梁建设者”,为推动“南北对话”所做的贡献得到了国际社会的广泛认同与赞誉。   综上所述,南非近二十年对外关系经历了一个转变、发展到成熟的过程,同时也向世人展现出一幅南非重塑“国家身份”并逐渐得到认同的图景。该国对外关系的总体演进历程可以总结为:促进非洲的“和平与发展”,确立南非“非洲大陆代言人”的国家身份;促进“南南合作”,提升南方国家在国际事务中的影响力;推动“南北对话”,维护南方国家在国际交往中的基本权益。在此基础上,获得国际社会对南非“大国身份”的认同,帮助实现南非的“大国理想”。
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