建立领导干部廉洁自律预警机制初探

• 作 者: 郝甲林
• 机 构: 南京大学
• 出 处: 南京大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 反腐倡廉 预防腐败 领导干部 廉洁自律预警 党风廉政建设

反腐倡廉关系中国特色社会主义事业的兴衰成败,关系执政党的生死存亡和国家的长治久安。我们党历来高度重视反腐倡廉。改革开放三十年来,尤其是党的十六大以来,针对党的建设和反腐倡廉工作所面临的新形势,以胡锦涛为总书记的党中央带领全党继续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,在坚决惩治腐败的同时,更加注重预防,更加注重治本,更加注重制度建设,进一步探索出从源头上预防和解决腐败问题的中国特色反腐倡廉道路。从哲学、心理学、法律经济学、伦理学等角度分析,建立领导干部廉洁自律预警机制体现了以人为本、以防为主、以教为基的精神品格,贯彻了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败战略方针,符合改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的反腐倡廉建设基本要求。香港和许多廉洁国家的廉政建设的有效做法对我国建立领导干部廉洁自律预警机制也有很好的借鉴意义和启示。同时,建立领导干部廉洁自律预警机制也是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的一项重要举措,是新形势下加强对党员干部监督管理的现实选择,是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要,也是纪检监察工作与时俱进的客观要求。　　
建立领导干部廉洁自律预警机制在我国陕西省历经酝酿提出、探索试点、扩大试点到全面推广和深化提高,已经走向比较成熟的道路,但在全国范围来讲还需要一个进一步探索、不断实践和逐步完善的过程。笔者拟从有关理论基础、现实必要性和可行性、香港和国外廉政建设的有效做法以及预警机制的制度设计等方面对预警机制的建立做一些肤浅的探讨。　　
本文的创新之处在于从理论到实践操作层面上,对建立领导干部廉洁自律预警机制进行了分析和探讨。从理论层面上讲,运用马克思主义哲学中的内因与外因的关系以及质变量变规律论证了建立预警机制的哲学机理；从心理学的角度,阐释了预警机制通过心理预防对腐败行为的可控性；运用经济学上的成本效益理论,提出了预警机制是有效预防腐败,降低反腐败成本的创新举措；从伦理学的角度,提出了建立预警机制充分体现了纪检监察机关在反腐败工作中以人为本的工作理念。运用比较的研究方法,对香港、新加坡、英国、芬兰等国家和地区廉政建设的有效做法进行了分析,并就这些国家和地区的有效做法对我国建立领导干部廉洁自律预警机制的启示与借鉴意义提出了一定的见解。在预警机制的制度设计上,本文不仅对这一机制的基本功能和原则进行了分析,还重点提出了建立谈话函询、警示诫勉、责令纠错三项制度的基本制度框架,并就每一项制度的设计目的、需要解决的问题、实施的方式与程序进行了分析。这三项制度在逻辑上属于递进的关系,分别解决从轻到重不同程度的不廉洁问题。本文还从工作实践层面上,设计了开展预警工作的运行机制,通过信息收集与处理、预警对象的排查与确定、组织实施预警以及监督整改等环节和工作流程,使得预警机制具有很强的可操作性。文章还对预警机制实现的途径和方法进行了一定的探讨。