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收入分配分为初次分配与再分配两个环节，对于收入分配中的财政政策作用问题的研究，理论界长期以来关注的重点集中在财政政策对再分配的影响方面，而对初次分配产生何种影响研究不多，出于弥补这一缺憾的动机，本论文对这一问题进行了探讨。
财政政策究竟会对初次分配产生影响吗？如果会，那么财政政策是如何对初次分配产生影响、也即是财政政策作用于初次分配的机理是什么？理论上来说，财政政策究竟会对初次分配产生怎样的影响？在当代中国初次分配的演变过程中，财政政策实际上扮演了怎样的角色、产生怎样的影响，存在的问题以及问题解决的思路与方法是什么？一系列的问题期待答案，本论文在深入研究之后提出了作者的观察与思考。
本文由六章内容组成。第一章引言提出了研究背景与选题意义，对相关概念进行了定义，同时提出了研究思路、研究方法、论文目标、论文创新与不足以及文章的结构安排。
第二章为文献综述与理论基础。本章对这一研究领域的中外研究文献进行了简要回顾与总结，提出了本文在论证过程中所依据的理论基础，这些理论包括发展经济学、马克思主义政治经济学、新古典经济学中的劳动与资本定价与要素价格均衡理论、凯恩斯宏观经济学以及公共经济学中的政府干预与微观配置理论、现代人力资本理论五个部分。
第三章对财政政策影响初次分配的作用机理进行了分析。本章从计划与市场体制下财政政策影响收入初次分配的不同路径入手，探讨了财政政策如何影响初次分配问题，并从宏、微观两个角度对市场制度条件下财政政策影响初次分配的特点、路径与方式尤其是对工资、利息与利润、地租、管理与技术报偿的影响进行了分析。
第四章对不同财政政策工具的初次分配效应进行了分析，主要从规范角度探讨了财政收入政策、财政支出政策、转移支付政策、国有资产管理活动以及涉及公共财政的政府管制等具体财政政策活动对初次分配产生的影响，同时运用例证方法对某些当前受到广泛关注的经济热点问题背后隐含的财政政策原因以专题形式进行了揭示。
第五章对我国初次分配历史演绎中的财政政策效应进行了分析。主要从实证角度对我国建国以来、尤其是改革开放之后(1978-2010)不同阶段初次分配的变化与波动轨迹、趋势、特点进行了描述，探讨了古典产权制度之下资本强势、劳动弱势以及转轨阶段初次分配演变的财政政策以及制度成因，并对人均资本存量以持续不变速度增长的这一“卡尔多事实”在中国为何基本不起作用以及居民收入城乡、地域、产业、阶层差距的制度与财政政策成因进行了分析。
第六章为结论与建议：在对前几章进行总结的基础上，得出结论，提出政策建议。
本文的简要研究结论在于：无论是出于主观有意还是主观无意，财政政策不单决定着再分配格局，也同时对初次分配产生着重要影响。财政政策作用于初次分配有直接与间接两个方式，直接的作用主要通过机制安排以及计划、命令等确定各市场主体间的初次分配边界，以及对市场主体内部的初次分配行为进行直接的限定；间接作用主要以影响各市场主体供给与需求动机、意愿、偏好等中间变量的方式最终作用于实际的初次分配环节。不同财政政策工具对初次分配的影响有宏观层面上的，也有微观层面的，作用方式有直接的，也有间接的，单独或共同对初次分配产生深刻而又复杂的影响。在实证层面，我国计划经济时期“革命型政府”对应的“吃饭财政”、计划经济向市场经济转型初期的“建设财政”与“管理财政”以及全面向成熟市场过渡时期的“管理财政”与“服务财政”这些不同的财政政策基调对初次分配影响方面深刻地打上了时代烙印，体现出不同发展阶段国情背景之下财政政策效应的不同历史阶段性特征。而对于当代中国广受关注的居民收入初次分配差距方面的财政政策成因，本文在计量与观察对比的基础上总结出了六个方面的具体方面：一是企业部门收入份额扩张与财政部门宏观税负水平提高导致劳动要素报酬受压；二是城乡“二元分割”与劳动力整体过剩背景下城市经济体制改革推进而农业部门改革滞后导致农村居民收入增长持续落后于城市；三是国家改革的战略设计以及包括财政竞争在内的地方政府间“非均衡竞争”导致地区分配不平衡；四是行业间开放不均等与体制原因导致行业间收入差距一直难以缩小；五是各种因素造成的劳动者薪酬议价能力弱化成为阶层收入不合理差距扩大的重要成因；六是权力运行与市场秩序不规范导致灰色收入漏出、公共部门浪费甚至腐败，成为收入分配个体比较中“不公平感受”的最根本诱因。
针对我国初次分配问题背后的财政政策成因，本文提出的改进建议在于转变认识观念，在政策制定以及执行过程中注意发挥对收入分配的正向效应而避免、至少是弱化可能带来的负面效应；优化财政政策作用于初次分配的路径机制，明晰计划与市场两大资源配置手段各自作用的合理边界；改进政府、企业与个人之间以及政府部门内部之间的利益分配关系，正确发挥计划与市场功能，在强化公共部门计划控制的同时，政府在私人部门中的职能应向“守夜人”古典角色回归，最大程度地保护与鼓励市场微观主体之间竞争而不是限制竞争；对不适合时代发展要求的财政政策进行及时的清理与纠正；改革现行的国有资产管理制度与国有企业内部治理、分配模式，鼓励企业劳动者组织创新，改善劳动与资本要素收入对比中过度弱势的现状，以及规范政府权力行为与市场分配秩序，从根本上平息民众对收入分配不公平怨言等。
在研究方法上，本文采用理论规范分析与实证分析相结合、统计计量与案例分析以及历史事实逻辑观察相结合的方法，运用马克思主义政治经济学、公共经济学、公共选择理论、现代人力资本理论以及政治学等不同学科的理论知识，多维度、多视角、全方位地对财政政策对初次分配产生的影响进行分析，紧密围绕主题，透过对现象描述与统计计量，力图在事实与历史逻辑推演与思辨中深入到问题的本质与根源，并在此基础上提出对存在问题的解决思路与具体方法。