【摘 要】
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随着行政管理方式的不断发展，行政协议已经成为了行政机关对社会经济事务管理的重要载体，并且已经在实践中得到了广泛运用。在运用的同时，行政协议引发的诉讼与纠纷也不容忽视。由于行政协议是由行政机关发起，并与公民、法人或者其他组织协商签订的，其背后往往蕴含着公共利益。因此，基于对公共利益的保障，在缔结前对行政协议予以规制则变得至关重要。行政协议缔结审查制度作为行政协议管理的事前环节，能够有效预防行政协议引
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随着行政管理方式的不断发展，行政协议已经成为了行政机关对社会经济事务管理的重要载体，并且已经在实践中得到了广泛运用。在运用的同时，行政协议引发的诉讼与纠纷也不容忽视。由于行政协议是由行政机关发起，并与公民、法人或者其他组织协商签订的，其背后往往蕴含着公共利益。因此，基于对公共利益的保障，在缔结前对行政协议予以规制则变得至关重要。行政协议缔结审查制度作为行政协议管理的事前环节，能够有效预防行政协议引发的诉讼与纠纷，保障行政协议的合法有效。然而，由于国家层面尚未对行政协议缔结审查制度作出统一规定，各地的地方立法又因为立法技术水平所限，缺乏理论支撑，难以科学、全面、统一地规定行政协议缔结审查制度。通过比较不同地方立法的具体规定以及实际操作情况，可以发现行政协议缔结审查制度在实施层面上切实呈现出审查流于形式和审查质量不佳的问题。因此，对行政协议缔结审查制度的研究就具有理论和现实意义。
行政协议缔结审查制度是地方政府基于对行政协议管理的需要走出的一条自下而上的治理经验。因此，为了能对目前的行政协议缔结审查制度有充分了解，必须要从地方立法的规范层面进行探究。根据各地立法规定，能够从规范层面得出这项制度的基本构成要素，并通过对基本构成要素的分析发现行政协议缔结审查制度仍然是不完善的，其具体体现在以下方面，即缺乏权威统一的审查机构、缺乏明晰的审查对象、缺乏完整的审查标准、缺乏健全的审查方式以及具有约束性的审查效力。而上述问题的存在无疑会使这项制度在实践中流于形式并且无法发挥其特有的功能。
为了完善行政协议缔结审查制度，避免对行政协议的审查流于形式，保障缔结审查的质量，提出有针对性的对策建议。首先，完善行政协议缔结审查主体，保障审查主体的权威性与统一。其次，明晰行政协议缔结审查对象，规范审查对象的具体类型。再次，建立完整化的审查标准，增加对行政协议内容的合理性审查。复次，健全行政协议审查方式，构建形式审查与实质审查相结合的全面审查方式。最后，通过统一并明确行政协议审查效力的方式确保审查结果具有约束力，即规定审查不通过不得签订行政协议。
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