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1994年国家进行分税制改革之后，财政收入向中央政府集中，事权的中心下移，造成了中央与地方在财权与事权方面的不平衡。中央财政收入占整个财政收入的比例远大于地方政府的收入，但地方政府支出的比例却远大于中央财政支出。随着我国经济高速发展、城镇化加速推进，地方政府资本性投入支出需求越来越大，在现行财政体制下，地方政府可支配财力远远无法满足这种需求的扩张，而我国的《宪法》、《预算法》等规定地方政府不能举债，各级政府面对这种局面，为了缓解财政供给与支出之间的矛盾，拓宽融资渠道，加快发展，各种各样的地方政府融资平台就此应运而生。地方政府投融资平台经历了探索、推广和发展三个阶段。探索阶段即从1994年分税制改革开始。1997年东南亚金融危机是促成政府融资平台得以推广的契机，为应对东南亚金融危机对我国经济带来的不利影响，政府大力实施积极财政政策，通过扩大财政投入的方式来刺激经济。2004年至今，是我国政府融资平台的发展阶段。考虑到城投公司存在初期的诸多问题，各地政府在发展过程中，通过重新建立或在原有基础上重组的方式，组建了一批诚信偿债、授权充分、保障有力、组织架构科学，并且适应经济快速发展的新型城投公司。2008年中央政府为应对世界金融危机，出台了一系列政策，支持地方政府投融资平台建设。这种地方政府融资平台既融合和盘活了当地的资产，也可以在地方政府所拥有的各种融资平台的掩护下，将借贷资金再转化为公司项目的资本金，以便进一步放大债务融资。因其增加的是政府的隐性赤字，最初并未被人们所察觉。因此，在相对宽松的货币政策和积极的财政政策的影响下，地方政府投融资平台数量迅速发展，融资规模更是节节攀高。据央行调研显示，截至2009年5月末，全国共有政府投融资平台3800多家，总资产近9万亿元，其融资规模达到5万多亿元，平均资产负债率约为60％。其中，很多地方融资平台没有固定的收入来源。这5.26万亿元的负债相当于2009年全国GDP的15.7％，相当于2009年全国财政收入的76.8％，地方本级财政收入的161.4％。平均资产利润率不到1.3％，特别是县级平台几乎没有盈利。 2008年以来，商业银行在中央银行宽松的货币政策引导下，出于经济利益动机急需放贷，而目前国有银行衡量业绩表现的基础主要依据信贷、存款、信用卡和利润是否超过其他银行，而不是资产回报率，再加上地方政府融资平台的大型基建项目背后通常都有事实上的政府担保，因此不少银行愿意向政府项目贷款。 应该说，这些地方政府投融资平台融资行为和商业银行的放贷行为为各地经济社会的发展做出了不可磨灭的贡献。但是，随着融资规模的扩大，贷款总量的急剧增长，风险逐步显现。地方政府投融资平台受到越来越多的专家、业内人士质疑。融资平台的超高负债率、地方政府的违规担保承诺、项目资本金的不足和项目偿债能力的低下等问题，使人们担心快速而大量的地方政府融资平台贷款，不仅将加大地方政府的债务负担而可能形成未来的财政风险，并且投资风险还将转移到银行体系而埋下金融风险隐患。地方政府投融资平台及其贷款引起的风险问题已经受到政府高层重视。2009年下半年以来，有关部门从多角度多方位出台多项措施，要求对地方政府投融资平台进行清理规范。目前，清理规范正在进行中。 本文就地方政府投融资平台的概念、分类、发展历程、现状及风险特征进行了一般阐述，对商业银行选择支持地方政府投融资平台发放贷款的原因从企业的经营目标和社会责任方面进行了解析。以银行的角度，重点对以H市区域经济发展及财政情况为样本的河北地方政府承债能力进行了分析，在此基础上，提出了政府投融资平台存在的问题及对银行贷款的不利影响。最后，从银行的角度，对地方政府投融资平台融资风险提出了对策和建议。