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在历经了50多年的发展以后,农村信用社仍存在不少问题。诸如,发展方向不明确、产权不明晰、经营机制和内控制度不健全、法人治理结构不完善、管理体制不顺、管理职权及责任不明确、历史包袱沉重、亏损挂账严重、资产质量差、经营困难、潜在风险大等等。鉴于农村信用社存在着的一系列问题,如何进行改革、改革方向何在、改革结果如何,仍然是农村经济发展中的焦点问题。农村信用社改革成为农村金融体系良好运行不可逾越的阶段,农村信用社改革成功与否直接关系到整个金融系统甚至经济环境的稳定。
农村信用社产权制度和管理体制是个多角度、多层面的复杂问题,涉及到经济体制、金融体制、企业管理、实务操作等多方面的内容,选取适当的方法与角度,按照逻辑顺序对相关问题的主要方面进行深入分析,才能从纷繁芜杂的现象中总结出有价值和规律性的结论。为此,本人以本轮农村信用社改革作为切入口,分析农村信用社改革的现状,同时力图采用制度经济学的研究方法去分析造成目前情况的因为,从而试图找出解决问题的方法。
在研究中,本文侧重横向比较,在比较中找出我国农村信用社产权制度与国外信用社的关系,从而找出解决问题的途径。同时,笔者将工作实践中的一些感悟,从理论角度加以升华、分析,提出我国农村信用社产权制度的改革路径,力图使本文具有较强的针对性。
除导论外,全文共分为三章。导论主要阐述论文研究的主题和范围、研究方法与创新、文章结构和内容。第一章阐述我国农村信用社改革的理论探源及历史沿革,通过对我国农村信用社的发展历程进行回顾,再从本轮农村信用社改革切入,揭示此次改革中的一些现状,以此为基础,分析我国本轮农村信用社改革中的产权制度特点,进而阐述我国农村信用社改革面临的问题。第二章国外合作金融发展经验与比较。通过对德、美、日三国合作金融制度比较,同时对国际现代合作金融制度创新作了介绍,并在此基础上对我国农村信用社的特点进一步认识。第三章我国农村信用社改革的对策性思考。本章从增补农村信用社资本金、完善信用社公司治理、转换农村信用社经营机制、进一步完善省级联社的位置与功能、扎实有效实施外部监管、法律环境的培育和政策扶持等方面分两个层面提出完善农村信用社改革的具体途径。这样,以农信社改革这一主题作为贯穿全篇的主线,提出问题,研究问题,最终解决问题,从而保证了整篇论文的逻辑性与系统性。