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20世纪90年代以后，“三农”问题逐渐成为党和政府及社会各界关注的焦点。为了减轻农民的税费负担，我国政府频繁出台与减轻农民税费负担相关的政策，并且进行了被称为农村“第三次革命”的税费改革。然而，在如此大的改革力度下，我国农村税费改革一直摆脱不了“黄宗羲定律”的困局，在减负政策实施不久后农民负担明显减轻，但很快就反弹的现象一直存在，出现这种现象的原因是什么?为了回答这一问题，笔者引入了制度变迁的理论框架，在回顾我国农村税费制度变迁轨迹的基础上，集中分析了导致“黄宗羲定律”产生的四个因素：初始路径的选择、既得利益者、制度环境以及非正式制度，并且提出了破解“黄宗羲定律”的政策建议，即改革行政管理体制；转变基层政府职能，压缩基层政府机构；建立有效的公共财政体制；转变农民观念，加强农民的民主参与等。