论文部分内容阅读
政策执行研究是政策科学中一项重要内容，但是不少学者在探讨政策执行失效的原因时，主要关注政策自身的缺陷、政策执行所需资源不足、政策调适对象不顺从等因素，没有涉及政策执行组织间职权冲突问题。而从实际政策执行过程看，政策执行往往涉及到多个部门，而政策执行部门间的职权冲突通常是政策执行不力，甚至是政策失效的一个重要原因。因此，非常有必要对政策执行过程中的职权冲突问题进行研究。
本文的主要内容包括三个方面。首先是对政策执行与国内职权冲突的相关理论进行分析和评述。其次是对中国政策执行组织间职权冲突产生的原因进行分析，在中国，政策执行组织间职权冲突产生的原因有直接原因和背后动因。直接原因是法律规范的冲突、条块分割的行政结构以及特殊的行政环境，背后利益动因则是政策执行组织对部门利益的追求。最后探索中国政策执行组织间职权冲突的化解途径，根据职权冲突产生的原因，职权冲突的化解途径，一方面是完善法律法规，协调行政结构，建立有效的协商与仲裁机制，更重要的是要调整我国的政府管理体制，实现“部门行政”向“公共行政”转型。
本文主要采用的研究方法有两种：一是案例分析方法；二是比较研究方法。本文的研究具有理论与实践的双重意义。从理论意义看，本文从职权冲突的角度系统地研究了职权冲突对公共政策执行的影响，扩充了公共政策执行研究的理论内容。从实践意义看，本文针对中国职能部门间职权冲突产生的原因，提出了解决职权冲突的对策，这将有利于中国公共政策执行的顺利开展。
本文的创新点主要有三个方面：一是研究视角的创新。多数学者在研究政策执行影响因素时，较少涉及政策执行过程中职权冲突对政策执行的影响。本文则从政策执行过程中职权冲突的视角来研究政策执行失效的原因。二是对中国政策执行组织间职权冲突产生的原因进行全面和系统的分析和梳理，而这在已有研究中是很少涉及到的。三是已有的研究在如何解决政策执行过程中职权冲突方面没有太多的笔墨，本文则对化解中国政策执行组织间职权冲突的方法进行全面而有层次的分析。