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交通拥堵在我国首先发生于“北上广深”等先富裕起来的一线城市，但近几年来，随着二三线城市经济快速发展，居民收入的显著提高，交通工具从单车发展到摩托到私家车。虽然汕头属于二三线城市，规模和人口远不如特大城市，但是城市道路、公共交通等公共物品也难以在短期内随着城市人口规模、汽车保有量的不断增长，城市交通管理相对落后，交通拥堵问题更加凸显，成为汕头城市发展一大困局。交通拥堵来带交通通行延迟，制约城市发展水平，特别是上下班高峰期交通拥堵，严重影响市民的正常生活和单位企业生产活动，受到社会舆论强烈反映。 尽管汕头市采取以“创文”提升交通治理、促进公共交通发展、推动交通志愿活动、加强交通秩序管理等主要措施治理中心城区交通拥堵，但是因为政府未能充分发挥交通拥堵治理的掌舵职能、公共交通服务水平低下、公众参与交通治理不足、交通拥堵综合治理流程冗长和机构臃肿、交通文明观念落后等原因，治理拥堵的效果依旧不甚理想。治理城市交通拥堵，是一个系统工程。在传统观念影响下，政府作为城市交通服务单一提供者和管理者，从核心战略上政府未能充分发挥交通拥堵治理的掌舵职能，从结果战略上公共交通服务水平低下，从顾客战略上公众参与交通治理不足，从控制战略上交通拥堵综合治理流程冗长和机构臃肿，从文化战略上交通文明观念落后，这些因素导致汕头市中心城区交通拥堵。基于新公共管理理论与交通拥堵治理的适应性，结合国内交通治理的先进经验，我们可以新公共管理理论来构建汕头中心城区交通拥堵治理架，提高交通治理的掌舵职能，提升公共交通服务，促进公众参与交通治理，鼓励社会团体、市民公众参与交通拥堵治理，优化交通拥堵治理流程和机构，以文化战略树立文明交通观念，最后达成交通拥堵有效治理的目标。