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我国近现代图书馆事业形成于20世纪初，伴随着社会的发展和技术的不断进步，图书馆不断调整和改变着自己的社会功能，成为国家文化、科学、教育事业的重要组成部分。但是，在我国始终缺少必要的图书馆法，因而在社会转型经济迅速发展的历史时期，法律的缺失使图书馆的利益难以得到充分保证。为此，加快图书馆立法，为图书馆创造更为坚实的法律基础，已经成为关系图书馆发展的重要理论与实践课题。
国家图书馆在全国的图书馆事业中具有突出地位。国家图书馆不仅在搜集和保存文化遗产、传承文化、服务社会等方面起着重要作用，而且对图书馆立法实践也具有至关重要的作用。本文以图书馆立法实践为题，通过对相关概念、立法功能、立法技术表现等基本法律问题的分析，在国内外图书馆法制定和执行现状比较研究的基础上，深入分析我国在图书馆立法中亟待解决的问题，并试图从社会、文化、传统等多个角度阐释国家图书馆在图书馆立法研究和立法实践中的示范作用。同时，本文还采用理论阐述与实证研究相互结合的方法，结合国家图书馆的性质与职能，对图书馆立法进程展开研究，并对即将制定的公共图书馆法提出建设性意见。