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政府雇员制在我国出现是近十年的事，作为一种新的人事制度，其初衷是通过公共部门人力资源的优化和组织形式的完善，提高行政效率，降低行政成本。起源于西方的政府雇员制，是指政府以契约形式聘用和管理专门技术人才或临时性、勤务性人员的公共人力资源制度。政府雇员按照雇佣合同的约定享有权利、履行义务，与常任制的公务员一起，共同完成行政机关所承担的行政管理职能和事务。 政府雇员制在我国的产生有其特定的背景，例如，政府职能转变不到位，包揽的事务繁多，人手不够用;层级政府机构间权责关系不清，上下沟通繁杂，人力浪费多;经济建设与社会发展不均衡，社会管理压力大，需要下沉力量;社会对服务政府的要求越来越高，行政越来越透明，需要配套人力。在行政编制难以突破，而财政预算不够细化，预算约束力不够强的情况下，聘用雇员就成了地方政府的变通之道。但十年以来的实践，兴勃亡忽，其存废问题始终是一个争议热点。理论界对政府雇员制褒贬不一。赞同者认为，政府雇员制把市场用人机制引入政府机构，打破政府机关“只进不出”的用人弊端，带来了“鲶鱼效应”，有利于提供多样化和高品质的公共产品。批评者认为，政府雇员制变相增加了财政供养人员，“闲着媳妇请保姆”，无法消除机关人事制度的沉疴，反而成为一种新的、隐性的政府机构人员膨胀现象。 广州市P区的政府雇员制始于2004年。在先行者基本销声匿迹，鼓动者大多偃旗息鼓之际，作为后发者的P区仍然继续有声有色地推行着政府雇员制。所以本文选取广州市P区作为研究对象，在文献研究和实证分析的基础上，从政治、经济、社会、技术(PEST)的角度对P区的政府雇员制进行剖析。客观、全面、系统，而非主观、孤立、片面地审视问题，着重聚焦于过去的经验和未来的挑战，回答了“是什么”、“为什么”和“怎么办”的问题，并从多角度、多路径对进一步完善政府雇员制的途径进行了探讨。 本文分四大部分，第一部分，铺陈研究的背景，介绍国内外对政府雇员制的理论研究成果和实践经验。第二部分，叙述广州市P区的经济社会发展情况，对其推行政府雇员制的环境进行了PEST分析。第三部分，介绍广州市P区政府雇员管理的具体做法，分析不足和查找原因。第四部分，从管理机制、服务供给、人员素质等方面，就如何进一步完善政府雇员制进行探讨。