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工农、城乡关系一直是学术界研究的热点问题之一。工农、城乡关系发展最终走向城乡一体化，是经济发达国家和地区走过的道路，也是经济欠发达国家和地区要走的道路。我国正处于传统社会向现代社会转变，传统的工农、城乡关系向新型工农、城乡关系转变的发展阶段，由于中国区域发展不均衡，新型工农、城乡关系的发展只能在经济发展基础较好的经济发达地区率先构建。本文以江苏省为例，基于可计算一般均衡理论的框架下，构建区域CGE模型，分析了江苏省构建新型工农、城乡关系政策效果，及发达国家和我国台湾地区工农、城乡关系发展经验，凝炼了促进江苏省新型工农、城乡关系发展的政策措施。 本文首先对关于工农、城乡关系的相关文献进行了梳理，并进行了述评，把握以往学者的研究成果及存在问题，从而确定本文研究的切入点。第二，对本文的基本概念进行界定，并在研究问题的理论基础上，借助于工业化、城镇化发展阶段理论，对工农、城乡关系进行了传统和新型两大阶段划分，并在各自的阶段各细分为两小阶段，形成了两大阶段、四小阶段的工农、城乡关系发展阶段。第三，对江苏省新型工农、城乡关系运行机制进行了探讨，并对传统和新型工农、城乡关系的内涵及发展进行了阐述，并指出新型工农、城乡关系的协调发展，不仅是工农协调和城乡协调，也是工农、城乡共同协调发展。着重分析了新型工农、城乡关系运行机制，以及新型工农、城乡关系的发展目标及第Ⅰ阶段的度量指标。第四，针对江苏省城乡产业结构情况，构建区域CGE实证模型，分析模块、模型的方程、变量和参数、数据来源进行了说明。第五，对江苏省的2007年SAM表进行了结构分析，然后根据构建的CGE模型，对财政支农政策、农业技术创新政策、农业投资政策、农村居民社会保障政策、农产品价格支持政策、农业劳动力向非农产业转移政策、工业技术进步政策、建设用地政策及有关组合政策冲击进行了静态模拟分析及对单个政策进行了敏感性分析，并对静态时江苏省新型工农、城乡关系发展目标进行了绩效评价。第六，基于CGE动态模块，对财政支农政策、农业技术创新政策、农业投资政策、农村居民社会保障政策、农产品价格支持政策、农业劳动力向非农产业转移政策、工业技术进步政策、建设用地政策及有关组合政策冲击进行了动态模拟分析，并对动态时新型工农、城乡关系发展目标进行了绩效评价。第七，探讨了无土地生态价值的政策下CGE静态、CGE动态模型对新型工农、城乡关系发展，并对有无土地生态价值的新型工农、城乡关系的目标进行对比分析。第八，城乡发展一体化是发达国家从农业国发展为工业现代化国家共有的现象和趋势，也是欠发达国家追求的目标。分析了发达国家和我国台湾地区工农、城乡关系发展经验和做法，进行了经验和教训总结。第九，明确江苏省目前的形势以及主要发展任务，提出了促进新型工农、城乡关系发展对策建议。最后，本文进行了结论与展望分析。 本文认为新型工农、城乡关系是经济社会发展一定阶段的产物，并与传统工农、城乡关系存在本质的区别。工业化进入中后期阶段、城镇化水平超过50％，整个经济社会结构发生了根本型性变革，标志着传统的工农、城乡关系进入新型工农、城乡关系发展阶段。江苏省经济基础较好，目前江苏省已经越过传统工农、城乡关系阶段，正处于新型工农、城乡关系的第Ⅰ阶段向第Ⅱ阶段迈进过程，第Ⅰ阶段即将完成。 本文实证分析中，将当前生态发展理念应用于模型，考虑经济可持续发展、工农协调化、城乡居民收入均等化、开放化市场化、绿色化等方面对新型工农、城乡关系进行分析。并进行了有无土地生态价值的结果对比分析。实证结果为:(1)农业劳动力向非农产业转移政策、工业技术进步政策、农业技术创新政策、建设用地政策等单项政策优于其他单项政策更能促进新型工农、城乡关系改善。(2)财政支农政策、农民社会保障政策、农产品价格支持政策、农业投资政策对缓和新型工农、城乡关系的改善有一定的促进作用，但作用不大。(3)从组合政策效果评价来看，组合政策Ⅳ、组合政策Ⅲ、组合政策Ⅴ、组合政策Ⅱ、组合政策Ⅰ对新型工农、城乡关系改善依次降低，组合政策Ⅳ的效果最好。(4)动态增长机制下，各个政策及政策组合在静态模型基础上是对反应新型工农、城乡关系模型的进一步深化。(5)考虑土地生态价值的模型比不考虑土地生态价值的模型更具有现实意义。 根据模型实证结果以及发达国家和我国台湾地区的工农、城乡关系发展经验，提出以下政策建议:江苏省在稳定“三农”政策的基础上，充分发挥非农政策是未来发展重点，跳出“三农”抓“三农”，充分发挥地方政府经济职能;构建统一的要素市场、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让市场在资源配置中起决定作用;赋予农民更多权利、改革城乡二元户籍制度、推进经济增长;加大非农产业技术进步力度、充分发挥非农技术辐射带动作用;积极推进农用地规模化经营，发展高效农业;适度增加建设用地规模，促进土地集约节约利用;推动劳动就业市场改革，提高人口素质，增加居民收入;积极推进城乡社会保障一体化、推进基本公共服务均等化;积极推进城市群、小城镇建设，加快城镇化步伐，提高城镇化质量。重视现阶段农业基本功能，重视农业的基础地位和生态功能，加快实现农业现代化，以城镇化促进工业化，形成工业化、城镇化、农业现代化的“三化”联动发展，以产业为纽带，促进新型工农、城乡关系尽快由第Ⅰ阶段向第Ⅱ阶段发展，并以提高工业化、城镇化质量为目标，建设经济发展、社会和谐、生态文踢、市场开放等相促进的高质量的新型工农、城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。充分发挥后发优势，使新型工农、城乡关系的第Ⅰ阶段快速完成，加快向第Ⅱ阶段迈进，最终形成城乡发展一体化。 本文研究有以下创新点: 第一，根据工业化、城镇化发展阶段，从经济发展的视角，将工农、城乡关系划分为传统工农、城乡关系和新型工农、城乡关系两大发展阶段。 第二，将可计算一般均衡分析(CGE)用于区域二元经济分析，拓展了CGE模型的使用范围。编制的江苏省城乡二元经济结构核算矩阵(SAM)，是在借鉴已有的研究成果基础上进行的探索和尝试。 第三，进行CGE模拟分析时，将农村工业化定量描述，不再局限于定性分析。 第四，将土地生态价值引入CGE模型，并与未引入土地生态价值的CGE模型进行了比较分析。 第五，提出了解决“三农”问题的实证对策创新，即跳出“三农”抓“三农”的政策，在“三农”政策的基础上，重点利用“非农”政策及农业技术创新政策促进江苏省新型工农、城乡关系的构建，加快城乡发展一体化步伐。