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1993年，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度，拉开了城市社会救济制度改革的序幕。1995年，我国正式开始建立城市居民最低生活保障制度，这项制度在我国目前的社会保障体系中发挥着重要的作用，被喻为最后一张“安全网”。 城市居民最低生活保障制度的建立，比较有效地保障了城市贫困居民的基本生活。对缓解我国城市贫困问题造成的社会危机，维护社会稳定发展，促进经济体制改革起到了很好的作用，在很大程度上促进了社会稳定。但是，另一方面，随着近年来我国城市低保制度覆盖人群的不断增大，受益标准的不断提高，国内有部分学者开始提出这样的忧虑:我国的城市最低生活保障制度是否已经超出公平与效率的适度平衡，产生了如西方福利国家的“福利依赖”问题？而关于这一问题的争论国内的学术界尚未达成共识。 本次研究建立在已有的国内外福利依赖问题研究成果基础上，突破国内以往对福利依赖的研究都局限于理论的推理或是简单的定性研究方式，采用定量实证研究的方法，以上海市虹口区为研究对象，以问卷调查和访谈相结合的方式对低保家庭和普通居民两个层面作了一个比较全面的调查研究。本次研究试图通过展示城市最低生活保障制度的实施效果和低保家庭的真实生存状况，澄清国内关于低保制度中福利依赖问题的争论，为完善和发展我国城市最低生活保障制度一尽己力。 本次研究选取了人口学、经济、社会关系以及社会心理四类变量作为调查的主要问题维度，同时结合美国HHS的福利依赖衡量指标以及国内学者描述的福利依赖典型现象，制定出包括收入依赖程度、低保补助的效用、受益时间、劳动力参与程度和社会心理及社会参与五个方面的分析评价指标，对本次调查所得的第一手资料进行统计分析，综合五方面指标维度的分析，得出本次研究的结论:目前的城市最低生活保障制度尚未产生福利依赖的问题。最后结合调查和研究结论提出了一些政策意见。