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目前，从全国来看，城管执法人员粗暴执法、野蛮执法遭来公愤、众怒的事件时有发生。仅正式新闻渠道报道的相关城管执法人员执法过程中致死、致伤案件也数量惊人。与此同时，执法困难也成为阻碍城管执法系统顺利运行的桎梏。 2005年，国务院正式提出构建社会主义和谐社会的总体目标。城管执法系统的粗暴执法行为和执法困难问题显然与构建和谐社会的总体目标有着较大的冲突，并且带来了潜在的社会隐患。怎样在经济高速发展的同时，协调好社会各阶层的利益冲突和矛盾，怎样构建一个和谐的社会发展环境，是城市管理执法系统必须着手解决的紧迫问题。 城市管理本质上是一种人的管理。从中国古代就开始缓慢形成并不断发展的“以人为本”思想，与城管执法系统在目的和效果上都具有现实的统一性，能够很好的指导城管执法系统解决目前面临的问题。 本文将深入论述在构建社会主义和谐社会的历史条件下，“以人为本”思想理论的重大意义、北京城管执法系统的作用、现状、成因，建设“以人为本”的城管执法系统的必要性和可行性，以及如何建设“以人为本”的城管执法系统;从而达到指导北京城管执法系统在特殊历史条件下发挥更大作用的目的。