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中国的国有企业改革已历经20年，针对企业经营效率低下的问题，曾实验过多种解决方案，得出的结论最后都归结到产权制度改革上。股份制是一个关键取向，但在目前操作中还不能做到完全的产权分明，尤其在多数大中型国有企业中，政府仍然以所有者和经营者的双重身份占有支配地位，没能实现真正的政企分开。要彻底解决这一问题，应通过产权分散化，改革现行的产权制度，更多地减少政府控股权，增加非国有资本参与控股的比例，为国有企业引入最具活力的经营机制，并对国企经营者形成切实的激励机制和约束机制，从内部因素着手去解决国有企业效率低下的状况。本文结合南方航空在这一过程中的实践情况，试分析国企引入更大比例的外部资本、加大国有企业产权分散化程度的可能性和必要的条件。