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本论文的主题是关于以绩效评估为基础的公共财政预算制度在我国的建立与完善的理论研究。2000年以来我国确立了公共财政的管理思想，对公共支出管理改革进行了积极的探索，有效地保证了积极财政政策的实施。与此同时，随着部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革的逐步推行，如何合理确定财政支出的范围，如何提高部门预算编制的科学性，如何评价财政资金的使用效率对社会经济和纳税人的影响等问题开始变得突出起来。这些问题的核心都是对政府公共支出的效果应该如何进行评估、评价。市场经济条件下公共财政的理论和实践表明，建立相应的以绩效评估为基础的公共预算制度是深化我国部门预算改革的有效途径，是确保公共财政体制顺利运行的重要措施，是提高政府花钱效率的必要手段。本文试从理论和实践两方面出发，论述在我国建立以绩效评估为基础的公共财政预算制度的必要性以及如何在我国实行绩效预算制度，并就实施过程中可能出现的问题提出了相应的可行性建议。 文章首先从西方国家公共预算领域引入绩效评估的原因以及目前我国公共财政预算体制运行过程中存在的问题分析入手，从理论上阐明了在我国公共预算领域中引入绩效评估的理念是势所必然:一、建立以绩效评估为基础的公共财政预算制度是政府职能转变的必然要求;二、建立以绩效评估为基础的公共财政预算制度是公共财政发展的必然选择;三、以绩效评估为基础的公共预算制度是公共预算体制的进一步完善，是部门预算改革的延续和提升。 文章通过对绩效预算的历史、含义、特点、运作流程的介绍，分析了绩效预算与绩效评价的辩证关系:绩效预算是绩效评价的前提与基础，而绩效评价是绩效预算的反映与结果，两者是相互依存，相互影响，相互制约的，从而明确了实行绩效预算的核心是建立和完善绩效评估体系，接着文章从宏观的操作层面就如何设计绩效指标、如何衡量以及如何评价项目绩效三个方面阐述了怎样建立一个比较完整、客观的绩效预算评价体系，在这里面，论文对项目绩效衡量所常用的成本效益分析法做了重点介绍。 最后，文章针对目前我国预算制度改革的现实情况，在微观操作层面阐述了推进绩效预算改革的“三步走”方略，即各级政府各部门可在现有部门预算编制的基础上，局部结合绩效预算的精神，实行“项目绩效预算”，先试点后推开:最后再全方位推行“部门绩效预算”，逐步构建“过程”与“结果”相结合、效果与效率相结合的预算编制模式。 第一步，进行项目绩效预算试点，选择部分项目支出占大头的部门实行“项目绩效预算”试点改革。 第二步，在所有部门全面推开“项目绩效预算”。在项目绩效预算试点的基础上，完善相关的制度、程序，对所有项目推行绩效预算管理。 第三步，全面推行“绩效部门预算”。绩效部门预算的重点是要树立一种“绩效”观念，以“绩效目标+部门+绩效成果”为对象，按效果和效率拨款。 当然，绩效预算制度在操作时还应注意以下几点: 1、政府职能转变和政府机构改革还未完全到位，直接影响绩效预算推进的深度和广度。 2、在政府项目评估中，有很多公共服务的成效是不可测量的，即不可量化，因此是不能用客观数据测量的，其预算支出所取得的效果也是难以用数量来评价的。 3、在并不完全可比的机构之间进行比较时，对结果做出评价是相当困难的。 4、在实行绩效预算时要注意效率与公平的统一，不能只片面强调效率而忽视公平。 5、监督制约机制现在发挥的作用还不甚到位，人大对预算的形式上的监督要大于内容上的监督。 6、有很多因素共同影响着计划实施取得的实际成果，有时不是政府单方面努力就可以控制成效的。 针对以上问题文章提出了可行性建议: 1、政府职能转变和政府机构改革的顺利推进是绩效预算开展有效与否的政治保障和先决条件。 2、绩效预算必须与部门预算、国库集中收付、政府采购制度相配套。应以部门预算改革为前提，以国库集中收付制度为依托，与政府采购制度相配合，只有这样才能更好地发挥绩效预算体制的优势，也只有这四项互为条件，相互配套的制度联合实施才能构建起我国公共预算体制的框架。 3、绩效指标的确定采取内、外结合的办法，由易到难。指标的设计是绩效预算评价的核心和难点，可以聘请专家共同讨论，形成较为科学合理的绩效指标。 首先从项目预算入手，制定出分项目的绩效指标，并与其预算相对应;对于暂时无法制定具体绩效指标的预算部分，再与经费预算放在一起，与部门的总体绩效目标挂钩。 4、绩效评估必须坚持公开、透明性原则，并要接受立法机关和社会舆论的监督。这样可以从制度上增强对公共部门的约束和控制，使公共部门真正负起责任。 5、建立政府与公共部门的问责制度。政府与公共部门的行为，如果偏离了社会利益与公众利益，应该追究相关当事人及行政长官的责任。问责制度的建立与完善，就是把追究政府与公共部门失职行为制度化，政府要通过问责制度推动公共部门提高效率。 6、在选项时要搞好统筹、协调，要在论证项目有效性的前提下，提高效率。在选择项目时，可以借鉴国外的的预算听政会制度。让纳税人和老百姓知道政府财政的钱是怎样花的，准备为老百姓办哪些事情，增强政府理财的透明度和公信力，让纳税人有知情权、参与权与监督权。 7、引入权责发生制会计，准确反映政府的绩效和成本。 8、引进竞争机制，探索提供公共产品和服务的私人解决方案，不仅可以部分的解决成本与效益的市场定价问题，而且可以提高其效率，其方式主要有:合同外包;特许经营;给私人部门提供拨款和补贴;提供代金券;用志愿者代替政府职员;鼓励私有机构接管某活动;构建公私合资企业等。 9、以绩效审计带动绩效预算的实行，通过绩效审计使政府各部门的决策者，增加在使用财政资金时的“压力”，更多地关注如何降低行政成本，提高服务质量。 综上所述，文章通过在我国建立以绩效评估为基础的公共财政预算制度理论和实际操作方面的论述，以期能找出适合我国公共财政体制要求的，有中国特色的预算管理新机制、预算编制的新方法，逐步建立现代意义上的公共财政预算管理模式。