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自然垄断行业是国民经济的基础设施产业，在国民经济中处于不可替代的地位，关系民众福祉与和谐社会的建设。自然垄断行业的改革在发达国家已经经历了几十年的历史。实践经验和学术理论都证明了，垄断行业改革的一个重要趋势就是放松政府规制。20世纪70年代以来，美国、英国等成熟市场经济国家在电信、电力、铁路、民航、石油及天然气输送、煤气、自来水等自然垄断行业的规制出现了放松的趋势，取得了良好的效果。改革使得传统垄断行业焕发出生机活力，成为社会经济发展和技术进步的重要引擎。所以，推进并深化自然垄断行业的体制改革是建立并完善我国社会主义市场经济体制、进一步转变经济发展方式、构建和谐社会的必然要求。 民航运输业是典型的自然垄断行业，我国民航运输业的体制改革就是一个逐渐打破垄断、促进竞争的尝试。我国民航运输业最早开始于民国时期，但是由于受当时抗战和内战的影响，发展相当缓慢、受限。建国以来，中国民航运输业进入上升发展阶段。20世纪80年代末到90年代初，我国民航业得到了高速的发展。但在1998年，民航运输业首次出现了全行业亏损，金额高达24.4亿元。进入21世纪，中国已加入WTO，国际几大航空联盟瓜分全球航空运输市场，以及国内公路、铁路、水路等其他运输方式的在速度、价格、安全等方面对民航形成了越来越大的替代威胁，加之全球金融危机的影响，中国民航运输业面临的国际国内形势都非常严峻。正是因为这些各方面的因素，中国民航运输业的体制改革从未间断过，自1949年以来的这大半个世纪众，我国民航运输业已经向市场化迈出了非常大的一步。 本文对1985年至2009年我国民航运输业的生产运营数据和财务指标进行改革绩效评价，其结果显示我国民航运输业的体制改革，无论对整个行业规模效率、经济绩效，还是主要企业的发展，都起到了重要、积极的作用。但是毕竟我国民航运输业的改革历程不长，改革做得并不彻底，还存在着诸如政企不分、进入壁垒与退出机制缺乏、价格形成机制扭曲、资金筹集渠道单一、管理法规法律不健全等问题。所以我国民航运输业的体制还任重道远，一方面要建立健全有效的规制体制，遵循定位合理、依法规制、公众参与、有效监督、动态适应等基本原则，为推进民航运输业的改革和健康发展做好重要的制度保障;另一方面要设计合理的规制政策:放松进入规制、推进有效定价体系的形成、放松采购规制、投资主体社会化。