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收入分配问题一直是人们普遍关心的重大政治问题,同时也是一个重大的经济问题和社会问题。改革开放30年,伴随着计划经济向社会主义市场经济的转轨,东莞市的所有制结构从单一的公有制逐步向以公有制为主体、与多种所有制经济共同发展转变,经济体制结构发生了深刻变革。东莞市在自有工业基础十分薄弱的情况下,从自己的实际出发,走出了一条以“三来一补”起步,以加工贸易为切入点参与国际分工,以经济国际化带动农村工业化和城市化的发展道路。外商投资、港澳台资、个体私营、混合所有制等新型经济组织的不断涌现,所有制结构的变化打破了传统体制下“平均主义”的收入分配格局。“按劳分配为主体、多种分配形式共存”、“允许和鼓励一部分人和地区先富起来”政策在东莞市得到了充分体现。事实证明,这种市场化导向的收入分配制度变革已产生多重效应,收入分配方式逐渐由单一分配方式转变为多种分配方式,极大地促进了东莞市经济发展,提高了人民生活水平,大多数人从中获益,但居民收入差距逐步拉大,城乡之间、地区之间、不同行业和职业之间的收入分配差距,具有不断扩大的倾向。收入分配领域中存在的问题也越来越突出,“总体富裕”背后不同阶层和不同群体之间的收入差距也逐渐扩大,各利益主体在享受型、发展型、服务性等消费领域存在较大差距,穷者越穷、富者越富的“马太效应”逐步凸现出来,各利益主体之间的深层次矛盾也进一步显现出来。
贫富差距的加速扩大不仅已经成为了当今东莞市诸多社会问题的基本背景,而且抑制了居民消费的有效需求,开始成为制约经济持续增长的瓶颈,调整利益格局成为构建富强和谐新东莞的重要主题。时至今日,东莞市仍然保留高投入、高能耗的经济增长方式,依靠消耗大量土地和外来劳动力带动经济发展的情况没有得到根本改变,经济发展了,同时付出的环境和生态代价却相当沉重。资源环境恶化严重,产业结构亟待升级转型;经济增长快,但居民收入增长偏低;低收入户消费水平偏低;“新莞人”收入状况与经济发展不同步;人口矛盾突出;距离实现现代化仍有较大差距等因素已经影响到了东莞市经济发展和人民生活的继续提高,经济发展的可持续性与经济效益的相应提高受到很大的阻碍。值得注意的是,在经济全球化加速发展、国际竞争日趋激烈的新的历史条件下,国际经济环境变化影响着东莞市发展进程。
本文结合东莞市实际情况,运用相关资料数据,描述了目前东莞市城乡居民收入差距现状,从历史、制度、经济、政策等多角度对城乡居民收入差距不断扩大的成因进行了剖析,对影响东莞市收入分配结构的主要因素进行了深入探讨、研究,对如何解决东莞市收入分配领域中存在问题提出了相应思路和解决途径,特别是在面对经济全球化,竞争日趋加剧,产业亟待升级转型的新形势下,正视收入分配现状,注重从公共管理的角度,主要通过完善市场分配制度,促进生产要素充分流动,改革二元社会经济体制,完善就业、社会保障、教育等政策,运用法律手段规范分配行为和秩序,搭建公共服务平台,制订产业发展规划,推进产业集群发展,努力探索和完善具有社会主义特色的“刚性需求”的制度设计,按照分配公正的原则推进制度建设等一系列机制来构建一种新的经济秩序和社会秩序,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平和分配结果相对公平的社会主义收入分配体系,使东莞市城乡居民都能充分享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果,促进国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会的全面进步。
本文创新之处是,对东莞的收入分配问题,放在实现东莞经济可持续发展的新框架中加以审视,放在知识经济和经济全球化的新视野下重新衡量,提出了努力探索和完善具有社会主义特色的“刚性需求”的制度设计作为政府构建公正合理收入分配体系的正义手段。我们认为,对于那些与人民刚性需求相关的民生问题,不应全部由市场来解决,需要一个很好的制度设计,以制度为契合点,将需求和市场结合起来,来协调平衡各方面利益,同时又促进经济和社会的健康发展。同时指出,进行制度设计时应考虑多角度进行分析。
积极改革和完善收入分配政策是目前东莞市构建和谐社会迫切需要理论和实践探讨的重要课题,有着鲜明的时代意义和现实意义。东莞经济的发展是广东发展的浓缩,是珠三角的缩影,是“中国制造”的缩影。东莞市所遇到的影响城乡居民收入分配的主要存在问题,珠三角或全国其它地区都正在或将会遇到。因此,东莞市收入分配问题研究,对珠三角地区甚至全国都有着借鉴意义。