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近年来，人们突然发现，一个规模庞大、结构交错、活跃频繁的草根组织-社区民间组织出现在我们的身边。截止到2006年6月底，仅在南京市政府部门登记备案的社区民间组织就达4382个，其中上报登记的数量为124个；而据我们估算，南京市的社区民间组织应不少于1.5万个，江苏省大约在10万个以上，全国最少也要有100万个以上，其中真正到各级政府部门登记备案的不会超过十分之一，而登记数又不会超过备案数的十分之一。对于这样一种社会各界认识还不尽相同、专家学者众说纷纭、普遍居民群众甚至置身其中但却连名称也说不全的一种组织形态(如民办非企业单位)，本论文着重想回答以下问题：
1、什么叫社区民间组织。作者在进行了古今中外系统考察的基础上，结合中国的国情，近十多年社区建设的实践，给出了具有中国特色的社区民间组织的定义，并对不少似是而非的社区组织进行具体一一界定，回答了近年来理论研究和实践探索中遇到的具体问题。
2、社区民间组织如何进行分类。为了能够更好地从制定政策，进行培育发展和规范运作的角度对社区民间组织进行合理分类，我们对学术界对社区组织和社会组织的分类标准和方法、政府部门对民间组织的分类、实际工作者经常采取的分类方法以及其它多种分类标准和方法进行考察，从而提出了在中国亟待建立的一种社区民间组织的分类标准和方法，并对这种方法的特点进行了评析。
3、社区民间组织到底有些什么功能和作用，也就是说其地位和作用该如何认识。实际工作者与理论工作者形成了两套话语体系，为了能够全面准确地回答这一问题，在历时几个月调研的基础上，又参阅了大量的文献资料，用理论推导、实践证明、案例分析、数据说明等多种方法，综合各方面的观点，在此基础上提炼、归纳、总结出社区民间组织十个方面的功能和作用。
4、社区民间组织的历史、发展阶段和现状究竟怎样。为了探讨国内外社区民间组织的历史渊源，求证当代中国社区民间组织发展过程以及阶段划分，社区民间组织为什么在近年来得到迅速发展等问题，我们主要是借鉴前人的研究成果，特别是结合中国的国情与政治、经济、社会的分析，特别是注重运用自己的调研材料进行分析，一一回答了上述问题，然后重点用对南京调研的资料，从5个方面回答了社区民间组织的最新状况。
5、社区民间组织的发展到底面临着那些问题和障碍。不仅理论界和实际工作者在认识上不相一致，就是社区民间组织自身也有着不同的答案，对此，我们在综合多个调查问卷的基础上，从培育发展的角度，综合了各方面的普遍看法，比较系统地提出了中国社区民间组织遇到的10个方面的问题和障碍，从而为下一步的探讨以及提出解决这些问题的举措奠定基础。
6、如何培育发展社区民间组织。我们对有关制度进行了设计，例如在社区民间组织的法律制度上，我们提出了变目前的登记制为登记、备案两种体制并存，变业务主管单位为业务指导单位，变“一业一会”为“一业多会”，变目前的“高门槛、事前管制”为“低标准、事后管理”，并提出了要填补涉外民间组织、慈善类民间组织在社区层面开展活动有关法律空白的建议；在社区民间组织的产权制度设计上，作者提出了建立与国有产权、私有产权相并列的公有产权的概念，对建立公有产权的意义和制度安排等问题进行了分析；在社区民间组织的政策制度设计上，从规划引导、分类发展，财政支持、资金扶助，税费优惠、区别对待等几个方面，提出了一系列操作很强的建议，从而为社区民间组织的发展扫除政策障碍；在社区民间组织的治理制度设计上，提出了变政府选择为居民自主选择、实现治理内容的变革，变政府管理为居民自主治理、实现治理主体的变革，变政府灌输为居民自主提高、实现治理方式的变革等主张；最后对社区志愿服务的制度进行了初步的设计，提出了形成志愿服务制度的主要对策。