“贞观”时期监察体制研究——新时代完善监察体系的视角

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监察制度的建构,自古以来都是维护国家长治久安,保证吏治清明的一项重要手段。纵观中国监察制度的发展史,我们不难发现,自秦朝建立以来,历朝历代都把监察制度的建构放在了一个极其重要的位置。而作为中国封建社会的顶峰——唐朝,监察制度的建构可谓是集大成者,并为后世所沿用。而探其根本,“贞观”时期在监察制度建构方面的经验和成就,对于整个唐代监察制度的发展和完善,意义重大。所以,在新时代党和国家致力于国家监察体制改革的背景下,笔者引入“贞观”时期监察制度建构的体制机制,希望可以为当前国家监察体制改革提供一定的资政思考和启示。
  第一章绪论部分主要针对问题的提出、选题意义、国内外研究综述、研究思路、研究方法以及研究创新点进行叙述。
  第二章笔者针对“贞观”时期监察制度进行概述,主要从两个方面进行分析:其一,“贞观”时期监察制度产生的背景。通过分析我们发现,“贞观”时期监察制度产生的背景包括前代监察制度的历史积累、隋代灭亡的历史教训以及唐初特殊吏治局面的要求。这些因素共同催生了“贞观”时期监察制度的诞生;其二,影响“贞观”时期监察制度产生的源流。笔者主要从四个方面论述了影响监察制度创立的思想因素:“修身自省、克己自律”思想;“廉由君始,众臣克遵”思想;“用人重德,尤要廉直”思想;“精简机构,裁撤官员”思想;“常监管,严治吏”思想。
  第三章主要介绍“贞观”时期监察制度的性质和特点。在本章节中,笔者将“贞观”时期监察制度分为中央和地方两个方面进行叙述,系统的梳理了“贞观”时期中央和地方监察机构的设置情况,并阐述了其职责。
  第四章笔者将研究重点放在监察官的设置上,详细的介绍了“贞观”时期监察官的选任和考核机制。在本章节中,笔者从三个方面进行梳理:其一,“贞观”时期监察官的地位。在这一小节中,主要是研究“贞观”时期监察官的社会地位以及监察官的品位级别。以此综合考虑,发现“贞观”时期监察官的地位极其重要和特殊。
  第五章主要是对以上监察制度以及同时期的监察官制度进行一个价值判断。在这个章节中,笔者对“贞观”时期监察制度价值和监察官制度价值分开探讨:首先,充分肯定“贞观”时期监察制度的价值,比如说监察体系完善健全、监察权力独立自主、监察内容全覆盖、机构之间分权制衡等,都是值得当前国家监察体系改革借鉴的;其次,分析“贞观”时期监察官设置的积极意义。比如说监察官地位尊崇、位卑权重的任职方式、监察官遴选途径多样、监察官考核监督机制明确等。所以,通过本章的梳理,我们明确了“贞观”时期监察体系的价值所在,为下文的资政研究提供了参考点。
  第六章笔者依托当前党和国家致力于国家监察体制改革的背景,并结合“贞观”时期监察制度的建构特点,对新时代构建更加系统完善的国家监察体系提出一定的资政参考。在这个章节中,笔者分别从构建系统完善的监察机关、继续拓宽监察内容、深化监察独立性以及构建分权制衡的国家监察体系这四个方面对国家监察制度改革提出意见和建议。
  第七章主要是依据“贞观”时期的监察官制度,对当前的监察官制度提出些许的意见和建议。众所周知,在党和国家不断深化国家监察体制改革的过程当中,对于监察官制度的探索还存在不足。所以,笔者从以下几个方面对新时代监察官制度的建构提出一些意见和建议。首先,要明确新时代监察官的地位,并予以法制化、制度化;其次,要制定严格明确的监察官选人标准,提高监察官队伍的素质和能力;再次,对监察官的任职方式提出明确的标准,防止监察官员因为权力过大而滥用权力;然后,我们要创建多样化的监察官遴选途径,多途径遴选优秀人才扩充监察官队伍,而不是单纯地从公务员队伍中选择人员扩充;最后,要强化对监察队伍本身的监督,建立严格的监察官考核监督机制。只有将权力放进制度的笼子里,才能保证监察官队伍的高效廉洁。
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