新农村建设中的城乡基本公共服务均等化研究——以南京市为例

• 作 者: 周立法
• 机 构: 南京农业大学
• 出 处: 南京农业大学
• 发表日期: 2007年期
• 关键词: 新农村建设 公共服务 南京市 社会保障 生态环境

实施基本公共服务均等化具有重大而深远的意义。它不仅体现了以人为本的理念与和谐社会的内在要求,而且是弥补市场失灵的重要制度安排,可以为建设全面小康社会创造有利条件,为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设提供有力支撑,为维护社会公平正义、促进社会和谐发展提供制度保证。中共中央十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出,要加强保障社会公平正义的六项制度建设,其中完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化是其重要内容之一。因此研究基本公共服务均等化具有一定的现实意义,研究的目的,就是通过寻求相关的路径,模式和解决方案,建立健全惠及全民的基本公共服务体系,扎实推进社会主义新农村建设。
本文首先从基本公共服务均等化内涵着手,探究基本公共服务均等化前沿理论和热点观点,阐释公共服务和基本公共服务均等化的概念,从不同角度对公共服务内容进行分类并研究,认为基本公共服务就是与群众生活最紧密关联的最低需求的公共服务,如教育、卫生、文化、社会保障、公共基础设施等；笔者认为目前我国城乡基本公共服务不均等的原因,主要是公共财政对农村投入不足、公共产品供给主体角色不明晰等。课题进一步分析在新农村建设过程中实现基本公共服务均等化的必要性,阐述基本公共服务均等化与新农村建设的关系。课题重点研究了实施基本公共服务均等化的战略构想,建立了以指导思想、目标、路径、具体策略等为内容的战略体系。
课题以南京市为例,从实证角度分析,研究实施基本公共服务均等化的路径和策略,认为通过向农村提供产业规划、基础设施、就业创业、社会事业、生态环境等基本公共服务,能够缩小城乡差距；通过实行农村最低生活保障、五保户供养、教育救助、新型农村合作医疗、促进低收入农户增收、征地农民生活保障、危房改造等,为最困难人群提供倾斜的基本公共服务,能够缩小贫富差距；通过向经济社会发展落后地区倾斜公共服务,帮促经济薄弱区县和镇村,能够逐步缩小地区差距。笔者从南京市推进城乡基本公共服务均等化的实践,总结出一些经验和启示,如合理确定政府、企业、农民三者的角色,形成科学考核机制等；课题最后形成推进基本公共服务均等化需系统设计、引入第三部门增强公共服务供给能力等研究结论与政策建议。