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随着全球化、组织化、信息化和市场化的发展，突发公共事件越来越具有开放性、扩散性，其复杂性和不确定性程度也日益提高。在这种形势下，以等级化、被动回应、工具理性思维和一元化治理为主要特征的传统政府应急管理模式面临着前所未有的困境。如何整合政府、市场和公民社会的力量，在多元参与的集体行动中实现对社会风险的有效治理，是当代政府应急管理面临的最大挑战。 治理理论为人们提供了一个超越这种困境和挑战的新视角，即，通过网络的方式整合社会中的各种资源，在网络行动者的合作与互动中实现对公共事务的良好治理。所以，网络治理应当是当代政府应急管理的一个具有前瞻性的新途径。 网络既是一种新的治理工具，也是观察和分析现实问题的新方法。在应急管理中，它主要包括政府组织、非政府组织、营利组织、大众传播媒体、公众和国际组织等主体。这些主体所构成的复杂关系，根据性质的不同，可以区分为政府内部网络关系和外部网络关系两种主要形式。网络治理就是对这些的复杂关系进行管理。 以网络的视角观之，当前我国政府应急管理的治理结构，在内部主要表现为一种条块关系，实行分级、分工管理的运作模式。这种模式在实践中存在的最大问题就是，条块分割导致政府间沟通、协调的困难。它在纵向上主要表现为中央与地方政府间的权责不对称，横向上主要表现为部门分割和地方保护主义。产生这些问题的根源在于，传统的治理模式无法从根本上协调应急管理过程中所产生的网络关系;在外部主要表现为政府一元化的、自上而下的治理，社会参与不足，政府与社会的互动主要依靠政治动员等非制度化的手段，公民社会组织的动员、整合能力不强。 面对日益严峻的公共安全形势，我国的政府应急管理需要实现治理结构的的转型，即，从等级控制、一元化治理结构，转向强调不同主体间的合作，更具柔性的网络治理结构。网络治理结构的建构与运作离不开现行的政府体制框架。所以，我国政府应急管理治理结构的转型，应当从克服传统治理结构的弊端出发，通过一系列制度与战略的调整来实现。 对应急管理职能进行准确定位是构建网络治理结构的逻辑起点。从实践经验来看，应急管理职能不健全、定位不准确是制约我国政府应急管理能力的一个重要因素。因此，对应急管理职能进行科学、准确定位，实现应急管理职能与常态管理职能的整合，对我国的应急管理体系建设而言，更具实质意义。要做到这一点，必须具备整合的视角，也即从维护公共安全的目标出发，从纵、横两个维度对政府应急管理职能进行整合和扩展，在此基础上，通过安全文化建设，建立和谐的安全与发展关系，从而实现常态管理职能与应急管理职能的契合。 政府应急管理职能的转变必须有相应的结构调整与之配合，这是同一过程不可分割的两个方面。结构的调整分为内部和外部两个层面。从根本上来说，政府间纵向关系的调整是治理结构转变的前提和基础，它主要通过纵向分权与授权，确立地方政府的应急管理主体地位，并通过激励相容的制度设计，建立中央与地方间的合作伙伴关系来实现。与此同时，政府也必须向社会进行横向分权，积极培育公民社会，使政府与社会之间的关系由纵向控制转向横向互动与合作，逐步实现应急管理中的“强政府”与“强社会”的联合，这既是应急管理治理结构转型的保障，也是网络治理途径的政府应急管理建设的目标。