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随着我国农业经济改革的深入发展，土地承包经营权流转在全国各地快速兴起.土地承包经营权流转是为克服现有均田承包制所带来的土地细碎化、利用率低、不能优化配置等问题而由农民在实践中自发形成和发展起来的.它对促进农业产业化的发展，改变小农经济格局，提高农业生产效率，解决“三农”问题，应对加入WTO及中国-东盟自由贸易区建立后所带来的农业国际化竞争等问题都有着重大而深远的积极意义，被誉为农村的“第三次土地革命”.然而，农地承包经营权的流转在发展过程中还存在着许多问题，严重制约着农村土地承包经营权的健康、科学流转.研究和解决这些问题对完善我国农地法律制度，促进中国农业现代化的发展有着重要的理论和实际意义.本文采取分析、归纳、比较借鉴等方法对土地承包经营权及其流转的法律内涵、流转的必然性、流转的现状、存在的问题以及成因进行分析研究，并借鉴国外有关国家土地流转的经验，提出了完善我国土地承包经营权流转的建议. 文章共分六大部分进行论述，第一部分对土地承包经营权及其流转的法律内涵进行分析.本文认为，土地承包经营权在概念上应是指公民或者集体在法律和合同规定的范围内对于集体所有的或者国家所有的由集体使用的土地和森林、山岭、草原、荒地、荒滩、水面的占有、使用、收益的权利.在名称上应继续采用“土地承包经营权”的称谓。在性质上土地承包经营权应是属于新型的用益物权，但是在目前仍然是一种不完善的物权.土地承包经营权流转的法律内涵是指在土地承包期限内，由于土地承包经营权的法律关系的主体、客体和内容发生了变化，导致了土地承包经营权的变更、终止等. 第二部分论述土地承包经营权流转的必然性及其意义.本文认为，土地承包经营权流转有其内在及外在两种必然因素.内在因素有:(1)人多地少的矛盾是引发土地承包经营权流转的原始推动力。(2)行业利益、城乡发展不均衡是土地流转的驱动力.(3)农用地功能的转交是土地承包经营权流转的内在吸引力.外在因素是:(1)市场经济发展的推动.市场经济的观念、行为规则、经营模式等为农民探索流转方式提供了良好的客观环境.(2)国家法律和政策的支持和推动.表现在《农村土地承包法》的实施及各地政府的配套措施的逐步出台.(3)农村土地产权逐步得到完善.土地承包经营权流转的意义在于:有利于实现土地的价值，促进农村经济的发展;有助于推动我国农村市场化的进程;有利于提高土地的效益和农业先进科学技术的引进和实施。 第三部分主要论述我国土地承包经营权流转的现状和存在的问题.当前，我国土地承包经营权流转呈现出快速发展的趋势，流转方式多样化，创造出不少新的农地使用制度。但是，在实际中土地承包经营权流转也存在许多突出的问题，主要表现为:国家、集体、农民之间在流转过程中相互侵犯对方的合法权益;流转存在自发性、盲目性，造成土地优化配置无法充分实现;流转的模式、程序的混乱和不规范产生出许多纠纷和问题;流转过程中还出现土地流转规模小问题，不利于机械化、产业化经营;流转市场机制不健全使流转市场弱化. 第四部分主要是对土地承包经营权流转过程中存在问题的成因进行法律分析.本文认为，在法律制度方面存在的缺陷是造成流转出现问题的一个重要的根源.这些缺陷主要有几个方面:一是立法的价值取向的缺陷.当前我国在农村土地承包经营权流转上采取的是公平为主兼顾效率的立法价值取向.这种取向对我国土地承包经营权流转法律制度的建设带来较大的问题，表现为:立法上的混乱和矛盾、人地矛盾的冲突、土地流转的封闭性与土地规模经营的要求冲突。必须在立法价值取向上及时加以调整和改变.二是法律制度供给不足.我国目前对土地承包经营权流转的法律制度仍然存在许多不足，专门的中央立法仍然缺少，各地调整规范更多的是以政策为主，没有形成多层次的完善的法律体系.三是物权运行规则和债权运行规则存在缺陷.物权运行规则方面，存在法律关系不清的问题.在主体上，国家、集体、农户三方法律主体都存在虚位的现象.在权能上，三者权能都不同程度的受到制约和削弱.在法律关系上，三方在法律地位上存在不平等，尤其是集体经济组织的地位和权益得不到充分体现和保障.在物权运行规则过程中，物权的变动公示公信制度没有很好的完善，特别是登记制度还存在不足，流转的方式也不健全.债权运行规则中，存在合同主体不平等、意愿表达不自主、不充分，合同文本不统一规范，合同管理制度不健全.这些法律上的不足是造成我国土地承包经营权流转出现问题的重要根源之一. 第五部分是对国外农地流转法律制度的经验进行研究和借鉴。本文挑选法国、日本、俄罗斯三个具有代表性的国家在农地流转法律制度方面的经验教训作为研究对象。经过分析研究，提出了注重法律体系建设、注重对土地所有权的补偿和保障、建立完善的中介组织、以土地租赁方式为主实现土地流转四方面的经验借鉴. 第六部分是对我国土地承包经营权流转制度的完善建议.在综合以上分析研究的基础上，本文对土地承包经营权流转制度的完善提出了以下几点建议:(1)确立效率为主兼顾公平的立法价值取向。根据目前我国的国情，土地承包经营权的流转在效率和公平上都要加以考虑，但是应以效率为主，在此基础上实现公平.在具体的解决办法上，可以通过构造完善的成员权制度来实现这一目的.(2)完善法律制度，构造物权化的农地承包经营权流转法律体系.最迫切的任务就是制定《农村土地承包经营权流转法》，并将其纳入《物权法》及《民法典》体系中.(3)完善物权及债权流转机制。界定好国家、集体、农户三者在主体、权能、法律关系三方面的关系.健全我国登记制度.按照合同法的要求来规范、完善农村土地承包经营权流转过程中的债权运行机制.(4)完善土地承包经营权流转市场机制.建立起自上而下、网络状、多功能的中介服务体系.(5)提高全民法律意识，树立法至上的观念、依法办事的观念.