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商业地产业有很长一段时间受国家产业的保护，外资无法进入，直到中国加入WTO以后，这块市场才全面对外资进行开放。外资在进入商业地产行业以后，往往将国外先进的管理模式硬搬到国内，但是先进的管理理念在中国却遭遇到了“水土不服”，外资商业地产项目往往以失败告终。比如早期的北京万通新世界商城，开业两年后就出现巨亏，美方最后撤出该项目，万通新世界商城也从合资的豪华型商场转型为内资小商品批发市场，在转型的5年中，万通新世界商城就由原先的亏损大户变身为盈利大户，不仅弥补了原先的巨额亏损，还为国家创造了巨额利税。由于战略定位及时改变而使企业命运发生重大改变的案例，在中国外资商业地产行业是举不胜举。
通过很多同类企业残酷的教训，外资商业地产企业的管理者逐渐认识到决定商业地产企业命运的不是资金的多少或管理理念是否先进，而是企业的战略定位目标是否正确。而财务管理应该紧紧围绕企业战略目标，以价值管理为手段。全面预算管理就是这样一种通过计划、组织、控制和协调企业人、财、物等各项资源来贯彻落实企业的发展战略，实现企业价值最大化的一种行之有效的企业管理方式。全面预算管理作为一种重要的管理工具，通过预算的控制和反馈以及业绩评价系统，能够帮助管理者及时解决出现的问题，并根据实际经营状况和市场环境的不断变化来调整全面预算体系和绩效考核指标，使得企业的战略定位不断地得到修正以便更好地适应市场的需要，使企业这艘大船朝着既定的战略方向行进。推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业提高管理水平、增强未来竞争力有着十分重要的意义。目前我国大多外资商业地产企业已经认识到全面预算管理在企业经营中的功能和作用，把全面预算管理作为其加强内部基础管理工作的首要工作内容。
本文的关键点在于如何对外资商业地产企业全面预算管理系统进行科学地分析评价，以促使外资商业地产企业建立科学、合理的全面预算管理系统。文章的主体部分即是通过系统地对全面预算管理理论以及针对外资商业地产企业行业特点而进行的个性化的全面预算管理的理论阐述，来论证如何对我国外资商业地产企业进行全面预算管理工作。针对外资商业地产企业在国内实际运转鲜有成功案例的现状，找出成功的外资商业地产企业在全面预算管理方面的特点，从而找出外资商业地产企业全面预算管理工作中应特别注意的方面，使得全面预算管理这种管理模式在外资商业地产企业管理中充分发挥其最优作用。
作为迄今为止在中国国内已投资建成营业的最大的外资商业地产项目----上海正大广场，从投资建造初期就经历了投资方资金链断裂而差点停建的事情，后来在开业以后又遭遇了招商严重失败、经营状况非常困难、资金几经难以维系的状况，一直到现在经营状况逐渐好转，现金流基本能维持的状态，这样的三个过程的经历在外资商业地产企业中是非常具有典型性和代表性的。
本文在借鉴、吸纳前人的研究成果上，把理论研究和案例研究相结合，在对外资商业地产企业全面预算管理工作进行理论论述的基础上，选取正大广场作为样本公司进行案例研究。案例研究中主要根据正大广场运转过程中历史状况与现实状况的比较，找出正大广场经营改善的根本性原因，根据正大广场战略定位前后的不同以及目前全面预算管理工作的现状，在理论框架模型下对正大广场的全面预算工作方面的优缺点进行了全面分析，并在此基础上针对该企业全面预算管理工作实施过程中存在的普遍性问题，提出了其全面预算管理中应做到的基础工作和对应的全面预算管理模式设计。最后根据目前我国外资商业地产企业的管理现状提出该类型企业在全面预算管理工作中应特别注意的关键点。