【摘 要】
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改革开放造就了经济的发展，物质的丰富带动了文化意识的前进，人们对于文化氛围与社会价值观念的一些不满使得更多的目光落在大学的发展上。作为知识的发源地，作为育人的摇篮，按照
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改革开放造就了经济的发展，物质的丰富带动了文化意识的前进，人们对于文化氛围与社会价值观念的一些不满使得更多的目光落在大学的发展上。作为知识的发源地，作为育人的摇篮，按照计划经济时期遗留的方式办大学已经严重不符合现在的社会需求，大学治理的问题也愈加明显，一方面是政府与大学外部治理的界限不清导致政治权力对校内治理的代劳，另一方面是大学内部治理向行政权力一边倒导致学术发展受影响的问题，而如果不改变以行政等级制度为核心的国家租金式激励制度，即不祛除计划经济的政府包办的思想的话，我国大学治理改革将依旧停滞不前。 在当今简政放权、促进大学治理“管办评分离”的政策背景下，本文以制度变迁理论为依据，借鉴了几个比较有代表性的国家的大学治理的演变发展，从政府、大学和社会三方面分析了大学治理的利益主体的变化对于治理改革的作用，得出政府应以法律形式保障大学的自由并践行、大学应保持或者学习独立意识守住自己的自主办学权、社会应参与到大学的治理和评价当中才能真正实现“管办评分离”目标的结论。 我国在法律上早已明确了大学的自主办学权力，并积极认可了社会组织的作用，重点在于如何规范政府的行为和激发大学与社会组织的活力。本文提出在政府广泛应用权力清单制度的基础上辅以负面清单制度，权力清单制度强调的是“法无授权不可为”，清单之外的事项不可干预，在于限制权力，政府已经用于深化改革转变职能，同样适用于教育行政部门，而负面清单制度着重的是“法无禁止即可为”，清单之内的事项绝对禁止，但是之外不做限制，对大学和社会组织来说得到了更多的权力和发挥的空间，有助于促进大学的独立自治和社会组织的深入发展。以上制度的实行，将会刺激大学治理的各利益相关者做出改变，制度也将向着更为有效的方向变迁。
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