广东省国有企业产权制度改革研究——对广东省现代农业集团产权改革的案例分析

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本文共分为七章.第一章导言.第二章主要阐述现代企业理论,包括交易费用理论、委托-代理理论、产权与公司治理结构理论.第三章讨论国有企业改革的国际比较.第四章回顾广东省国有企业的改革历程,分析其存在的问题及其产生的主要根源.第五章讨论分析现代农业集团的产权制度改革及启示.第六章提出深化广东国有企业产权制度改革的基本思路.第七章是结论与讨论.本文的主要研究结论是:(1)产权制度是企业最根本的制度,是企业管理制度的基础.要从根本上解决国有企业效率低下的问题,就应该首先解决企业基础-产权制度存在的问题.产权制度改革是深化国有企业改革必由之路.(2)国有企业效率低下,是当今世界普遍存在难题.其根本原因在于国有产权不具有排他性,产权的外在效应很大,资源配置功能弱化,使国有企业无法按照市场机制做到经济利益最大化,具体表现为:第一,追求利润最大化不是国有企业的首要目标;第二,产权主体模糊,增大企业交易费用;第三,委托代理制度权责失衡,国有资本的代理成本高风险大;第四,国有产权"一股独大",缺乏制衡机制;第五,激励不足,缺乏利润最大化的动力.(3)西方发达国家的国有企业改革主要包括管理市场化和所有权私有化.所有权私有化的领域包括涉及国家安全和国民经济命脉的国防工业、基础性产业、城市基础设施等,如电讯、石油、宇航、钢铁、煤气、军工等.采取的方式有企业整体全部出售、企业部分出售、引入私人成份降低国有经济比例和关闭企业.改革后国有经济一般只占国民经济5-10%.员工(包括经营者)持股在西方发达国家也是提高企业效率的方式之一.(4)从现代农业集团成功改制的实践可以得出如下经验:第一,国有大型劣势企业通过整体转让,把国有产权改造为私有产权,承接了原企业的债权债务,妥善安置了员工,提高了产权的资源配置效率,有利于促进企业发展;第二,分级改制是突破国有大型企业产权制度改革瓶颈的一项重要方式.第三,"经营者控股,员工持股"的股权结构,使经营者的剩余控制权与剩余索取权相匹配,有利于企业的持续发展.第四,"整体受让,分级改制"是一种行之有效的低成本的改革方式.(5)深化广东国有企业的产权制度改革基本思路是:明确国企定位,清晰改革路径;发挥政府的主导作用,加快产权制度改革步伐;分立改制,突破改制瓶颈;规范运作,防止国有资产流失;完善配套措施,提供改革保障.
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