【摘 要】
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政府特许经营协议中的行政优益权是指行政主体为确保公用设施项目的顺利完成和维护公共利益的需要,而赋予行政主体享有的超越一般合同权利的行政特权。行政优益权是由政府特许经营协议中的行政性所决定的,通过法律赋予行政主体享有行政优益权才能维护公共利益。2015年新《行政诉讼法》正式颁布实施,明确将行政协议纳入行政诉讼的受案范围,最高人民法院颁布的《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》进一步解释了行政协议
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政府特许经营协议中的行政优益权是指行政主体为确保公用设施项目的顺利完成和维护公共利益的需要,而赋予行政主体享有的超越一般合同权利的行政特权。行政优益权是由政府特许经营协议中的行政性所决定的,通过法律赋予行政主体享有行政优益权才能维护公共利益。2015年新《行政诉讼法》正式颁布实施,明确将行政协议纳入行政诉讼的受案范围,最高人民法院颁布的《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》进一步解释了行政协议的相关问题,但是我国政府特许经营协议制度缺乏理论基础和实践经验,尤其在行使行政优益权方面存在着诸多问题:行政优益权的法律规范存在缺失;公共利益的界定标准不清晰;行政优益权程序规制所面临的困境;存有行政优益权滥用或者不作为的现象;关于行政优益权的救济程序方面不完善等。这都会导致行政主体享有的自由裁量权无限地扩大,严重损害社会公共利益。因此,必须结合国内外理论以及案例对政府特许经营协议中的行政优益权进行规制:首先,必须加强立法建设,我国法律应当确立关于行政优益权的基本原则;完善行政优益权的法律规范,统一行政优益权的法律法规与提高法律层级;确定行使行政优益权的主体范围;合理界定公共利益的标准。其次,规范行政优益权的执行程序,加强第三方对行政优益权的合理评审;完善单方变更解除程序与行政赔偿程序;强化行使行政优益权的监督机制。最后,健全关于政府特许经营协议中行政优益权的非诉方式和诉讼程序。从而使行政主体能够正确行使行政优益权,维护公共利益的需要,同时也能保障行政相对人的合法权益。
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