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水是生命之源，是经济社会发展中不可或缺的物质资源，有人形容水是环境生命的“血液”。水又是无法代替而且相当有限的，被称为“资源的资源”。随着人类的进步与发展，对水的需求将会不断增加，科学、合理地对水资源进行管理，在管理体制上进行创新，是有效保护、合理开发水资源，实现水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展的重要因素。
本文所研究的丹江口水库位于湖北省丹江口市汉江干流与其支流丹江交汇处下游，是汉江与丹江两江并联水库。丹江口库区作为南水北调中线的水源地，对南水北调工程起着牵一发而动全身的作用，地位可见一斑。由于库区面积大、范围广，涉及到湖北、河南、陕西三省，管理体系中存在着“各自为政，多龙管水”现象，人为地阻隔了库区水资源的循环规律与整体性，造成各种水资源难以优化配置的现状。
日益严重的生态危机与水危机，已经限制了库区经济发展的步伐，反观造成此种危机的根源，则是人类对于经济发展的片面追求而导致忽视了对水资源与其它各种资源的协调，忽视了对区域水资源的统一管理，归根结底是水管理、水制度的问题。作为南水北调中线工程水源地的丹江口库区面临着经济社会发展的巨大压力，从水资源管理体制出发探索出一条适合丹江口库区水资源可持续发展的思路和方案已经迫在眉睫。
本文从行政区划的理论视角予以分析，探究库区管理体制的现状及存在问题，分析问题的原因所在，然后提出了建立生态文明区政府的构想并从行政区划、级别设置、生态文明库区政府职能等方面进行了设计，最后提出生态文明区政府运行的保障机制，以期为丹江口库区可持续发展开拓新的视野。
本文主要研究内容结构如下：
(1)丹江口库区管理体制研究的理论基础。本文基于行政区划的视野来研究丹江口库区水资源管理体制，最终构建生态文明区。因此本文的理论基础主要有以下：行政区划理论、集成水资源管理理论、生态文明的一般理论。行政区划是一个动态的过程，即是国家把其领土划分为各级行政区的过程。库区跨区域水资源是本文研究的主体，水资源的管理体制有四种，本文选用的是集成管理体制，其实质是优化水资源配置，处理水资源问题从而实现水资源可持续利用的一个灵活工具。本文借鉴生态文明的一般理论，包括其提出、概念和内涵等，最终的落脚点在于构建以水资源为导向的生态文明区。
(2)丹江口库区水资源管理体制现状与存在问题及其原因分析。丹江口库区现状分析包括库区行政区划、库区水资源管理主体、库区相关法律法规等；通过现状分析丹江口库区管理体制存在问题：多龙管理导致库区内部冲突严重，库区管理上城乡分割，组织形式上缺乏民主代表性，法律规定的操作性不够，各地政策标准存在差异，缺乏统筹性、权威性的协调组织；导致库区目前管理体制问题的原因有：库区流域管理与行政区划管理相结合体制的失效、库区水资源行政体系内部冲突严重、库区水资源行政管理机制的内协调性不足、库区水资源行政管理机制的外适应性偏弱。
(3)构建丹江口生态文明区。首先，论述了建立生态文明区的必要性：解决水源地的公共资源问题及生态补偿问题的需要、提高水资源正外部性的需要、解决水源地环境保护问题的需要、各利益主体的利益需求。并从法律条件、特殊条件和特殊行政建制的发展三个方面作了生态文明区建制的可行性分析。其次，说明了构建生态文明区的原则的三个原则：整体性、公众参与性以及效率与公平性。再次，从制度设计层面阐述了生态文明区建制构想，包括区划以及政府机构设置，生态文明区政府水资源管理职能等主要内容，重点是生态文明区政府水资源管理职能。最后，对所构建的生态文明区政府进行评述，得出库区价值在于：有利于强化库区对水环境的管理职能；统一安置库区移民，有利于社会和谐稳定；统一生态环境补偿政策，促进库区长期可持续利用；有利于提高库区水资源利用效率，实现最优配置；有利于水资源管理机构进行优化组合，精兵简政。
(4)生态文明区政府运行的保障机制。首先，建立国家法律保障机制：给予生态文明区政府法律上的地位，配套相关的法律法规；其次，实施水资源补偿机制，明确其补偿原则、对象及途径；最后，发挥参与主体多元化，导入公民参与机制和协商机制。
总之，随着水资源问题的日趋严峻，水资源管理的问题已然成为国家战略关注的重点，也成为了专家学者研究的热点。本研究课题在水资源的管理研究中是一个全新而又大胆的视角，不但为丹江口库区跨区水资源综合规划和管理提供了基础，而且能对我国其他库区跨区域水资源的综合规划和统一管理提供一定的借鉴。因此，以水资源为导向的生态文明区政府的构建无论对于丹江口库区和南水北调工程本身，还是对于全国社会经济的可持续发展，都有极其重要的意义。