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当前,全球正面临自20世纪30年代“大萧条”以来最严重的金融危机,其波及范围、冲击力度及连锁效应空前。改革开放之后,我国长期实行“出口导向”战略,经济增长严重依靠出口拉动,外贸,特别是外贸出口,对于我国经济发展有着特殊重要的地位。由于西方主要国家经济衰退,购买力减弱,金融危机对中国外贸特别是出口造成特别严重影响。此外,随着我国外贸规模持续快速扩大,负面效应不断显现,市场份额逐渐饱和,各国针对性的贸易保护措施层出不穷,外贸对经济拉动作用将减弱。为应对危机,我国提出了“保增长、促内需、调结构”的经济发展方针,逐步将“扩大内需”作为政策首要指向,但当前仍然要继续发挥外贸对于经济增长的重要作用,外贸政策尤其显得重要。当前我国政府实施的一揽子经济刺激计划中,外贸政策进行了大幅调整和强化,体现了崭新的思路。这些外贸政策的科学性和成效直接关系政府调控目标的实现,关系国民经济长期健康发展。
本文共由七章构成,第一章介绍研究背景与意义、国内外研究现状综述,介绍研究方法、对象；第二章介绍了金融危机的发展及其影响,主要是金融危机的缘起、发展趋势,分析了金融危机产生的深层次因为,主要包括美国社会长期负债运转、美国政府监管不力、金融自由化产生道德危机、国际经济失衡等。本章列举了中国主要贸易伙伴:美国、欧盟、日本、俄国等国家和国家集团应对金融危机的主要举措及其成效。
第三章分析了对外贸易在我国的特殊地位和作用,我国有较大外贸依存度,外贸具有较高的就业贡献率、较高的经济增长贡献率、较强的产业支撑作用、较强的经济传导效应,同时是重要的财政收入来源。金融危机下我国外贸形势严峻,主要是外部需求萎缩、出口成本提升、外汇资产购买力下降、衰退性顺差高企、贸易风险加大、“先进产业”出口下降幅度大等,同时着重分析了国际贸易保护主义明显抬头的态势。
第四章首先分析我国外贸政策总体趋势,经过多年的发展和积累,特别是金融危机造成各类贸易摩擦和经济失衡问题的加剧,当前外贸政策已有较明显变化,即从主要是进口替代和出口导向政策转向进出口并重的均衡外贸战略,并着力扩大内需。但随着金融危机的深化,各项政策开始围绕“保增长”展开,部分政策回到原点。本章重点回顾了2008年以来我国外贸政策的转变,主要轨迹是:“双防”--“一保一控”--“十六字方针”。本章概括了我国十大产业振兴规划中涉及外贸的有关政策,并进行具体归类,主要分为积极改善贸易环境、完善税收政策、提升外贸话语权、实施走出去战略、完善信贷和保险政策、开展加工贸易、加强物流建设等。
第五章归纳和分析了当前我国稳定外需,刺激经济发展的具体政策措施。首先是推动人民币国际化,需要满足综合国力强、外贸规模大、币值稳定、金融市场完善等一系列条件,当前中国已具备实现人民币国际化的基本条件,为此政府采取了保持人民币汇率基本稳定、成立亚洲区域外汇储备库、实现货币互换协议与人民币跨境结算等措施,推动人民币国际化进程。其次是完善国内政策保障,包括鼓励内外贸融合,努力扩大内需,缓解企业压力；再次是实现增值税改革与出口退税调整,其中出口退税政策一直处于频繁调整的不稳定状态,从1995年实行出口退税起,总体看退税率处于调高——调低——调高过程,反映了促进出口—抑制出口-促进出口的政策轮回；其他政策还包括完善加工贸易政策,推动加工贸易转型升级；加快推进海关特殊监管区整合,实现各类保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区等的操作、功能、模式统一。本章还从海关、检验检疫等口岸管理部门加强扶持和服务的角度,就提高进出口环节通关效率做出论述。本章同时对比了中外应对金融危机的外贸政策,得出各国贸易保护加剧,我国坚定反对；需借助世贸规则,在体制内行事；出口管制有松有紧,购买关键产品须抓住时机等结论。
第六章论述了当前外贸政策效果的不确定性和可能产生的不良后果,这主要是由于政策资源有限性和政策方向的不一致,导致促进外需和刺激内需的政策面临现实冲突,影响实际成效的发挥。其一是政府目标的不一致性导致用力分散,当前地方政府考核以“保增长”为第一目标,对推动外贸有着强烈动力,国家对于海关、税务等部门,以税收为主要考核指标,由此造成外贸企业处境艰难,有关部门仍须为税收任务加码监管力度,较难实现监管“宽严相济”的目标。其二是外贸政策制定科学性及稳定性堪忧,包括实现人民币国际化需要面对“自由”、“渠道”、“消长”、“信心”、“操作”等问题；实现内外贸融合存在交易制度、规则、方法、制度等困难；加工贸易政策设计科学性、稳定性欠缺等。
第七章借鉴世界其他主要国家救市方案,提出了有关政策建议,主要是:制定更科学合理的政府外贸绩效考核制度；稳定出口退税等政策,减少人为调整；整合特殊监管区、鼓励内销,推动加工贸易转型升级；稳定人民币汇率波动,降低汇率风险；实行出口多元化战略；有针对性加大进口；创造有利的国际贸易环境等。