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2008年9月11日，三鹿奶粉添加三聚氰胺的“911”事件爆发，“问题奶粉”事件正在上升为一场涉及中国整个乳制品行业的丑闻，食品安全问题再次引起公众的广泛关注。
近年来，虽然中国不断加大食品安全监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链中却依然危机四伏，重大公共食品安全事故不断发生。中国的食品安全现状如何，食品安全问题不断产生的根源是什么，如何才能抓好食品安全工作等问题成为我们关注的焦点。
本文主要采用了实证与规范研究结合的方法，以实证研究为主。文中分析了中国的食品种植、养殖、食品生产、加工、流通、消费和进出口等环节存在的食品安全问题，指出食品安全问题产生的根源在于中国的食品安全法律体系系统性和完整性欠缺、标准体系落后过时、检测体系水平较低和监管体系的职能交叉、多头管理。本文重点分析了现行的为解决职能交叉问题而采取的分段监管为主、品种监管为辅的方式的缺陷，指出该监管分工方式存在某个监管环节的职能不到位影响整体食品安全监管的成败、部门之间无法形成合力和加大部门之间协调的难度，导致政府效率下降，行政成本增加等问题。在实证研究方面，利用作者在工商部门工作的有利条件，对工商食品安全执法实地调查，走访相关人员，取得第一手实证资料，用以分析食品安全监管体系的现状和问题。负责食品流通环节监管的工商部门与其他部门职能交叉的现象较为突出。文中工商部门为例，详细分析了在分段监管为主、品种监管为辅的方式下，工商部门存在越位监管的情况，而其它部门则存在监管缺位的现象；工商部门在法律对职能界定不明情况下只能越界执法，不仅职能交叉，执法效果也无法得到保障；工商部门与其他职能部门沟通协调面临困难；“三定”方案没有改变工商部门在流通领域食品安全方面的执法困境等四个方面的问题。
本文认为，政府应积极行动，采取有力措施，抓好食品安全工作。要加快完善中国的食品安全法律体系，尽快完成食品安全监管领域的基本法《食品安全法》的制定；要参照国际先进水平，建立健全食品安全标准体系；要提高食品安全检测体系水平，使中国食品安全有法可依、有标准可执行、有实验方法可遵循；食品安全监管体系问题是食品安全问题的主要原因，要加快政府职能转变与行政管理体制改革，解决监管体系职能交叉、多头管理的弊病。本文指出，在目前行政管理体制下采用的分段监管为主、品种监管为辅的食品安全监管方式已经造成中国在食品安全监管工作方面的“政府失灵”，成本高昂而监管低效，亟需进行行政管理体制改革，并对行政管理体制改革方向的作了探索。文中分析了用“无缝隙政府”理论对政府再造的可能性，挖掘了政府职能转变与行政管理体制改革的内涵，探讨了在食品安全工作方面进行“大部制”改革的必要性，提出将各部门食品安全管理的职能合并，集中到一个大部门统一行使，建立统一、单一、独立的食品安全监管机构来抓好食品安全工作，并提出政府应进行“大部制”改革来创建无缝隙政府，通过行政管理体制改革改进食品安全监管体系的新思路。
本文的理论意义在于分析了中国的食品安全法律法规体系、标准体系、检测体系的现状和问题，提出了革新的方向。本文的突出的理论意义还在于分析了中国食品安全体系中监管体系职能交叉、多头管理的现状，指出了食品安全问题的根源在于行政管理体制，而部门职能相近和交叉的解决方法正是进行“大部制”改革。在完成对“大部制”改革“业务相似、职能相近”的实证研究的同时为食品安全监管体系问题的解决指明了行政管理体制改革的道路。
本文的现实意义在于指出了中国的食品安全法律法规体系、标准体系和检测体系革新的方向；对于食品安全监管中的职能交叉的问题造成了监管的缺失，本文认为，是制度设置本身使然，而非个别官员或部门的执行力不足。改革行政管理体制将有助于改进食品安全监管体系。