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在我国现阶段，新增劳动力、失业下岗人员和农村剩余劳动力形成了三大就业压力源。能否解决好失业问题，不仅关系到失业者的基本生活和再就业，而且关系到社会的稳定、经济的持续发展。我国的失业保险制度由于起步较晚，加之国情特殊等原因还存在着一些缺陷，失业保险基金的使用已不能完全适应形势的需要。
本文的研究目的，就是为了使我国的失业保险基金使用制度更完善、管理更规范、支出更合理、覆盖面更广泛，让失业保险基金最大限度的发挥其保障失业者生活、促进失业人就业，以及预防失业现象发生的功能。目前，我国失业保险基金面对不断增长的失业人数，支出压力越来越大，急需通过对失业保险制度和管理的完善，来规范失业保险基金的使用，从而公平、有效地保障失业者生活，以达到稳定社会、促进经济和谐发展的目的。对失业保险基金使用情况进行分析与研究，将有助于我们在基金的使用过程中，注意合理、规范、有效的使用这一稀缺性的公共资金，避免失业保险基金的变相流失与浪费，维护起码的社会公平与公正，基金的使用既要保障其社会成员生存的需要，又要与经济发展和社会进步相适应。对失业保险基金使用问题的研究不仅仅关乎民生，也关系到我国经济的发展与国家的繁荣，具有现实意义。
本文共分五个部分，第一部分“绪论”，主要从论文选题的意义与价值，目前已有的国内外失业保险研究现状述评，论文研究的范围与目标，研究的理论视角、方法与主要发现，以及本次研究存在的局限性等五个方面介绍本文的研究概况。
第二部分“本文关键概念界定”，介绍了三个相关概念的界定，包括：什么是失业、什么是失业保险和失业保险基金。有了对相关概念的基本认识将有助于对失业保险基金使用问题的分析。
第三部分“我国失业保险基金使用状况的历史考察”，则通过对建国以来各时期我国失业保险基会使用情况的考察，指出了现阶段的失业保险政策已经不能满足基金使用的要求。
第四部分“南京市失业保险基金的使用：问题和原因分析”，主要以南京市为例，以小见大，从政策与管理的角度，分析失业保险基金使用过程中出现的诸多问题，这些问题最终表现为失业保险基金的使用缺乏公平性和有效性两个方面。
第五部分“确保失业保险基金公平、有效使用的对策”中，通过对国外失业保险制度改革的经验介绍和分析后，提出要借鉴成功经验、完善失业保险制度和规范基金管理的对策。