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进入新世纪以来，我国工业化进程不断加快，特种设备与国民经济和社会发展的关联程度越来越高。国务院发展研究中心2006年提供的数据资料表明，以特种设备为主要生产设备的行业产值占全国GDP总量的64.13％。特种设备已成为我国经济发展不可忽视的重要方面。近年来，特种设备安全事故时有发生，已成为影响经济发展和社会稳定的重要因素之一。加强特种设备安全管理，不仅是经济社会科学发展的重要前提条件，也是坚持以人为本、构建和谐社会的本质要求。 论文从经济社会发展对特种设备安全的客观需求出发，结合当前特种设备安全管理的发展现状，分五个部分对科学构建特种设备安全管理体系进行了较为系统的研究，力求在理论与实践的有机结合上回答和解决特种设备安全管理面临的突出问题。文章主要从以下几部分展开论述: 第一部分，主要对特种设备及其安全管理的相关概念进行了阐释，阐明了加强特种设备安全管理的现实意义，提出并论述了特种设备安全管理的合法性、现实性、主动性、整体性和高效性原则。 第二部分，对我国特种设备安全管理建设与发展现状进行了梳理归纳。一是法规体系初步建立，为依法行政奠定了坚实基础。二是监察检验日趋规范，推动了特种设备安全管理工作的健康发展。三是动态监管不断完善，初步建立起监控预警、安全评价、事故统计分析信息化网络体系。四是制度改革成效明显，行政许可、开放立法、现场监管以及科研体制改革取得阶段性成果。 第三部分，分析了我国特种设备安全管理存在的主要问题。一是安全风险意识比较淡薄。主要表现为有关领导安全责任意识不强、企业安全管理水平低、安全生产责任不落实。二是专门法规标准不够完善。主要表现在立法滞后、层次不高、体系不完善、安全技术规范与技术标准不协调。三是安全科技水平相对落后。主要表现在信息管理、检测监测、寿命预测、风险评估、监控预警等技术比较落后。四是安全管理投入严重不足。主要表现在国家投入少，安全监察机构经费缺口大，一些企业追求短期效益，忽视安全生产投入。五是安全责任主体履职不严。主要表现在安全监督管理部门、检测检验机构、生产及使用单位履行安全管理责任不到位。 第四部分，针对存在问题，探讨了我国特种设备安全管理体系构建的主要内容。一是构建特种设备法规标准体系。通过加快立法进程、提高执法水平、完善评估制度、加强法制宣传等措施，真正实现依法监管。二是构建特种设备动态监管体系。采取建立联动机制，构建安全监察组织网络与建设安全监察信息化网络等措施，实现对特种设备的动态监管。三是构建特种设备安全责任体系。主要从落实生产使用单位安全主体责任、质检部门依法监管责任、检验机构安全把关责任、政府统一领导责任等方面，探讨了构建安全责任体系的具体措施。四是构建特种设备应急救援体系。通过加强应急组织机构、求援队伍、处置程序、技术平台和运行支持机制等建设，进一步完善应急求援体系，最大限度降低事故危害程度。五是构建特种设备安全评价体系。明确了安全评价对象与分类，提出了构建安全评价体系的原则，并以综合安全评价为例阐明了特种设备安全评价体系的构建方法，指出了运用安全评价指标体系应注意的问题。 第五部分，提出了构建特种设备安全管理体系应把握的问题。一是深化行政许可改革。坚持审查、批准、监督“三分离”行政许可制度，完善强化证后监管机制，规范准入、退出制度。二是强化特种设备安全科技支撑。通过加大科技投入力度、完善科技创新机制、促进科技成果应用与转化等措施，提高特种设备安全科技水平和自主创新能力。三是强化服务经济社会发展理念。通过提高特种设备制造水平、加强安全生产保障、扩大国际合作交流等，提升服务经济社会能力，努力实现安全生产与经济发展的有机统一。四是提高监检及操作人员的业务能力。通过加强监察、检验、检测以及操作人员业务能力培训，建设一支业务精、能力强、作风硬的特种设备安全管理队伍。五是严格考核奖惩及责任追究制度。通过完善安全责任考核办法、严格奖惩措施、强化事故责任追究，确保安全责任落到实处。