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目前，楼宇经济越来越受到政府和学术界的高度关注，越来越多的城市把培育、发展楼宇经济作为促进本地经济发展的新举措，作为加速优化产业结构、加快完善城市功能、有效提升城市形象的主抓手，并纷纷出台政策措施宣传、推介、扶持和服务楼宇经济。北京、上海、深圳、广州、杭州、南京、青岛、宁波等沿江、沿海发达城市楼宇经济已呈炙手可热之势。 下城区是杭州市的核心城区和中央商务区，也是全省的商贸、金融、文化和会展中心。下城区于2002年在全市、全省率先提出了楼宇经济的思路和举措，首创推出楼宇经济发展指数，率先建立楼宇综合服务中心，自主研发楼宇信息系统平台，落实了“一楼六员八人”的管理服务团队，形成了“3671多楼+高产”的楼宇经济发展模式，通过向蓝天要空间，向空间要效益，加快了全区经济的转型升级，取得了可喜的成绩，截止2012年底，该区第三产业增加值比重已达90.7％。 本文着重以杭州市下城区为分析个案，通过实地调研和汇总下城区楼宇经济发展现状资料，重点剖析地方政府在楼宇经济发展中的政府职能与作用，并期望对其他县区楼宇经济的发展起到一些借鉴作用。研究发现，楼宇经济发展过程中，地方政府绝对不是与市场相对立的替代物，也不是作为附着于经济体系之上、负责解决协调失灵的外在全能机构，而是作为市场经济运作中的内在参与者，以公共权威的身份校正市场失灵，促进民间机构成长，并尽力克服自身失灵。在杭州市下城区，地方政府不仅仅是一只“看得见手”，更是一只“灵巧的手”，在增进市场主体活力、规范市场体系运行的基础上不断地完善自身的管理和服务方式，并充当了发展楼宇经济的主导者、规划者、扶持者、规范者和提升者的角色。 论文共分为七部分。第一部分为绪论，主要围绕本文的研究背景、目的、意义、相关概念的解析和研究方法展开;第二部分为杭州市下城区政府大力发展楼宇经济的原因，主要是破解土地稀缺、推动产业转型、加快经济发展以及下城区具备发展楼宇经济的独特优势;第三部分为杭州市下城区政府发展楼宇经济的主要做法，分为探索阶段、规范阶段和提升阶段三个时间序列展开;第四部分为杭州市下城区楼宇经济发展的政府作用成效;第五部分为杭州市下城区楼宇经济发展中政府作用的不足;第六部分为杭州市下城区楼宇经济发展中政府作用面临的外部挑战;第七部分为促进杭州市下城区楼宇经济发展的政府作用对策。