【摘 要】
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伴随我国经济体制改革的不断深入，变革的浪潮已推进至我国社会各个领域。在此背景下我国社会结构与利益格局不断的作出调整，社会群体意识与个人思想观念发生了深刻的变化。社会
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伴随我国经济体制改革的不断深入，变革的浪潮已推进至我国社会各个领域。在此背景下我国社会结构与利益格局不断的作出调整，社会群体意识与个人思想观念发生了深刻的变化。社会变革产生的摩擦力以矛盾的形式在协调与冲突中不断表现出来。如今，改革带来了源源不断的发展动力，社会在享受变革带来的红利同时，也承受了更高的矛盾冲突风险。在这个由传统社会向契约型社会转变的时期，现行法律制度没能满足社会发展的需求，基层社会大量矛盾纠纷无法通过既有渠道得到及时的化解最终导致“信访洪峰”的一次次爆发，并且引发社会各界对于信访制度的诟病与讨论。通过对A市信访工作困境研究与分析，笔者认为，信访制度在解决群众纠纷与监督政府职能机构依法行政，推进社会和谐稳定方面发挥了十分重要的作用。特别是在当前矛盾高发的社会形势下，信访制度的对社会的健康稳定具有重要的现实意义。然而，日趋复杂的矛盾形式却使得信访制度陷入重重困境之中。如今，推进信访体制改革，不断完善工作机制，提高社会效能，已经成为了信访理论研究新的课题。
基于上述考虑，本文通过对基层信访工作实地调查，信访案件实例分析，结合社会心理、法律等相关理论探求信访困境的深层原因，试图以点带面勾勒出基层信访困境的一般规律，进而提出具有现实意义的对策与建议。要提高信访工作水平，首先要关注群众，了解群众，完善社会保障体系，在事关百姓利益等重大决策执行之前首先要对其产生的社会影响进行综合分析与预判。构建新型信访工作机制，重塑信访格局，通过三级联动等长效机制的创新与发展推动我国基层信访工作的进步。其次，重构行政机构与司法机构关系，减少外界环境对于司法行为的干扰，实现司法独立。推进审判制度的改革，实现司法终结权，让司法制度真正成为社会矛盾纠纷化解的主导机制。最后提高政治参与制度化水平，建立稳固的、长期的、理智的、连贯的政治参与链条，培养民主法治的参与型文化，建构完善的民主政治体制系，从根本上实现信访工作困境的突破。本文所指的基层信访，是指地级市以及所属区县乡镇信访工作。
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