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随着我国经济体制的改革、城市化进程的加速以及就业观念的转变，我国每年都有上亿农村剩余劳动力和百万高校毕业生流动到全国各地就业，并且大部分户口都未迁入就业地，从而形成了庞大的流动人口群体。人口的大量流动，在为地方建设和发展注入活力的同时，也带来了一系列公共服务以及社会管理上的问题，尤其对现行人口计生服务管理体系提出了严峻挑战。 自1987年广东省制定的《流动人口计划生育管理办法》对流动人口计划生育工作进行规范管理以来，我国许多城市相继对流动人口计划生育服务管理工作进行了探索创新，历经二十多年的发展，形成了各具特色的服务管理模式，积累了一定的服务管理经验，但在具体实践中依旧存在着一些共性的问题:流出地“看不见管不着”、流入地“看得见管不了”的困境。况且由于缺乏必要的机构、人员和投入，地区间配合不力，流出地与流入地没有实现有效衔接，在流动人口计划生育服务管理方面的责任分担不明确、监督措施欠到位、服务管理难落实，这种“利清、权责不清”的体制性问题，必然导致流出地与流入地相互推诿，致使双向共同管理模式大多流于形式，难以真正管理到位，最终造成政府社会管理、提供公共服务的职能缺失，促使法律制度、方针政策的软弱。 鉴于此，本文以国家与社会关系、治理——善治等理论为指导，以江苏省太仓市流动人口自治实践为研究对象，对太仓市以社会融合为目标搭建的“以外管外——流动人口自治管理平台”的创新模式进行分析，通过厘清政府行政管理权力和基层群众自治组织两份“清单”，转变服务管理模式，运用政府购买服务、开展双向评估等手段，实现了外来人员在异地接受户籍地和当地计生部门共同的服务管理，打破了流出地与流入地信息割据、各自为政的局面，充分发挥了社会组织在基层社会管理中的作用，调动了外来人员“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的积极性，有效提升了流动人口计划生育“统一管理、均等服务、信息共享、区域协作”工作水平，深化了流动人口计划生育工作“一盘棋”格局。社会组织在现行“小政府、大社会”的社会公共管理模式中，正发挥着越来越重要的作用，而太仓流动人口自治管理新模式的出现，对于创新社会管理体制、统筹解决人口问题起到了重要的示范作用，为加强和完善流动人口服务与管理提供了有益启示。