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民以食为天,首先要满足人的食欲,而后才有考虑其它一切的可能。因此,粮食问题涉及到人的切身利益,是与人类发展生死攸关的问题。作为关系到国计民生和社会发展的战略问题,粮食安全是国家经济安全的重要组成部分,事关国民经济发展和社会稳定的全局。随着市场化和国际化进程的推进,粮食安全面临着越来越多的不确定性,各种风险因素日益凸显,越来越需要以风险和风险管理的视角来系统性地认知粮食安全问题和拟定粮食政策。
风险是指影响未来事件及其结果的某种不确定性,它是关于某一事件发生的可能性及其对发展目标的影响的描述。所谓粮食安全的风险,就是诱发粮食供求不安全状态的一系列不确定因素,它既涉及到粮食生产能否保证足够的粮源,又涉及到人们能否以合理的价格适时获取满足生存和发展所必需的粮食。对粮食风险的认知是保障粮食安全的应有之义。特别是在今天这样一个风险社会,各种威胁粮食安全的因素层出不穷,从风险的角度来分析这些因素,有助于我们对其进行更为全面的掌握和管理。
风险管理是现代人应对风险和不确定性因素的知识、原则和方法论体系,它将可预测的安全呈现在这个开放的、充满不确定性的时代面前,以当前的行为对未来的事件未雨绸缪。粮食安全的风险管理,就是通过对各类威胁粮食安全的风险源进行识别、衡量和评估,运用适当的手段对其进行有效的控制,从而确保粮食的供给能力和可获得性,它包括减少风险发生的可能性以及降低或分散风险给粮食安全造成损失的程度两方面。与粮食危机管理相比,粮食安全的风险管理更具前瞻性、稳定性和有效性,从而成为保障粮食安全的理想策略和优化选择。
本文将风险与风险管理理论运用于粮食安全的研究,旨在将风险管理的理念、流程和方法纳入到国家粮食安全保障的视野范围,从风险管理的视角来探讨我国的粮食安全问题。全文共分为七个部分:
第一部分,导言。介绍了本文的研究背景与意义、研究现状、研究目标、方法和框架结构等,对本文作了一个总的概述。
第二部分,粮食安全、风险与风险管理。阐述了粮食安全的概念演变和重要意义,分析了当前粮食安全的国内外形势;介绍了风险的概念和风险社会的大背景,并从这一视角界定了粮食安全的风险内涵;概括了风险管理的理论与实践,并由此将风险管理引入粮食安全领域。
第三部分,粮食安全的风险分布。粮食安全的风险是广泛而普遍存在的。从风险表现来看，粮食安全的风险主要分布在生产、流通、消费、储备和贸易等诸多领域和环节。生产领域的风险表现在产量波动、质量欠优、方式落后、结构失调等方面;流通领域的风险体现在收购、加工、物流、销售等环节;消费领域的风险分为粮食消费的能力、方式和结构三个层次;储备领域的风险包括储备规模不当、储备结构失衡、储备调控失灵、储备管理低效等;贸易领域的风险表现在贸易保护、经济制裁、大国效应、逆向调控等。
第四部分,粮食安全的风险源分析。威胁粮食安全的风险源是复杂而广泛的,包括自然因素、经济与市场因素、体制与政策因素、国际政治与外交因素。影响粮食安全的自然因素包括自然灾害、自然资源、农业生态环境。经济与市场因素包括价格波动、供求缺口、进出口贸易、跨国走私、跨国投资等。广义上的体制性风险因素涉及政治风向的变化、经济水平的提升、社会开放程度的提高、人口规模的增长等多个领域;狭义上的体制性风险因素则着眼于粮食领域本身,包括农业经营体制、粮食流通体制和粮食储备体制。政策性风险因素则包括粮食政策、耕地政策、人口政策、生物能源政策、城市化政策等。影响粮食安全风险的国际政治和外交因素主要体现在经济掠夺、粮食禁运和政治冲突三个方面。
第五部分,粮食安全风险管理的宏观战略。开拓粮食安全风险管理的战略视野,需要处理好几组关系,包括安全与风险的关系、国内与国际的关系、供给与需求的关系、消费与节约的关系、政府与市场的关系。在此基础上,制定粮食安全风险管理的战略规划,包括目标、任务、风险管理过程、关键指标、相关政策、责任分配等。在战略的指引下,还需要建立一套有效的体制作为基础性平台以及相对完善的政策体系。粮食安全风险管理体制由行政管理系统、市场行为主体和第三方中介组织组成;粮食安全风险管理的政策体系则由财政金融政策体系、社会政策体系和法律体系构成。
第六部分,粮食安全风险管理的一般策略。在战略的框定和指导下,使得通过有策略的行动对粮食安全的风险进行具体的干预和管理成为可能,包括加强对粮食安全风险的监测,合理判断未来我国粮食供求的变化趋势;通过保险手段在政府、粮企、粮农及其他利益相关者之间分配与共担风险;从国际视角出发,利用国际市场和国际资源向国外转移与分散风险,典型的譬如“引进来”、“走出去”、“多元化”等;加强对粮食危机的准备和应对,最重要的包括完善R常粮食储备、制定粮食应急预案、做好粮食应急处置等等。
第七部分,结束语。总结了本文研究的主要结论,并从结论出发提出了未来粮食安全风险管理的发展思路。如何以风险的视角,尤其是将风险管理的技术工具运用到粮食安全中来,仍是有待进一步思考和研究的问题。