农村公共产品项目式供给逻辑与支持网络——基于浙江省F村的考察

• 作 者: 李蓓
• 机 构: 浙江师范大学
• 出 处: 浙江师范大学
• 发表日期: 2014年期
• 关键词: 农村社会 行政管理 公共服务 政府职责

农村公共产品的有效供给愈益成为城乡一体化不可回避的重大命题。传统农村公共产品的低效、低量供给已经严重影响到新农村建设的步伐，尤其税费改革和农业税取消之后，乡村组织财政能力大减，无法实现农村公共产品的有效供给。在此背景下，农村公共产品项目式供给应运而生，逐渐成为嵌入地方治理的重要新变量，对其运作逻辑与支持网络的研究无疑具有重要意义。　　本文在田野调查与实证研究的基础上，着重从宏观背景、运行机理、实践成效、运行困境及制约因素等维度揭示农村公共产品项目式供给逻辑，并力图构建农村公共产品项目式有效供给的支持网络。研究表明，在一定程度上，农村公共产品项目式供给缓解了乡村资金困难，促进了村庄公共产品供给的高效与公共服务水平的提高;增强了项目事务管理的高效性与科学性;提高了村民的参与性与凝聚力;以及进一步体现了政府与中央政策的意图，具有高效灵活等特点。但是，通过对入村项目运作过程的考察，文章发现农村公共产品项目式供给也存在着村民诉求与国家意图的错位，农村发展自主性扭曲，项目重叠、项目嵌套，以及村庄发展不均衡、村庄分级严重等现实难题。针对各种难题，进一步考察了制约农村公共产品项目式有效供给的主要影响因素，认为自上而下的决策机制与不对称的信息、欠完善的项目监督、项目审批机制、单一的主体参与、均衡性与可持续性欠缺的发展机制等程度不等的制约了农村公共产品项目化供给的积极成效。在此基础上，论文从价值向度和机制两方面重构与完善农村公共产品项目式有效供给的支持网络。提出农村公共产品项目式有效供给需遵循把农民需求放在首要位置的需求导向、技术理性主导下的规范导向、多元参与以及因地制宜等价值取向，需从预算、动力、监督等环节提供机制支持。