我国城乡统筹建设中的公共财政政策研究

• 作 者: 邹平
• 机 构: 北京大学
• 出 处: 北京大学
• 发表日期: 2008年期

改革开放以来，我国农村经济取得了快速发展，农民生活有了显著改善。但是，由于城乡二元结构等因素的存在，与城市相比，农村的发展、农民的生活还存在较大的差距并且仍在继续拉大。这些除了表现为城乡居民经济收入差距之外，更重要的是城乡居民享受到的政府公共财政提供的公共品的差距，它甚至远远超过了城乡居民收入方面的差距。这对于构建社会主义和谐社会是一个极为不利的因素，也会对我国的长远发展产生极为严重的影响。财政是政府发挥作用的重要方式和手段，有其不可替代的功能，在城乡统筹建设过程中担负着重要使命。因此，如何通过财政制度创新为我国城乡统筹建设提供长效保障机制，从根本上克服和解决农村公共品供给面临的困难，从而实现农村发展和城乡协调，这既是一个有待解决的理论问题，也是一个实践中迫切需要重视和解决的实际问题。　　
本文将农村公共财政体制作为单独分析对象进行研究，以城乡统筹这一历史性变迁为切入点。首先从理论上对统筹城乡发展的内涵和必然性进行了分析，继而通过对我国财政格局的历史分析，说明城乡财政的二元格局是造成我国城乡二元格局的重要因素，因此城乡统筹建设需要从改革二元财政格局入手。在分析我国目前城乡分割的二元财政政策的表现及严重后果的基础上，结合中国实际，提出了构建支持城乡统筹建设的财政政策的相关建议：公共财政对城乡统筹建设的支持在总量、结构、体制、方式等方面仍有待完善，财政部门应进一步贯彻“多予、少取、放活”的方针，通过中央与地方职责重新划分、深化农业税制改革、逐步建立城乡一体化的公共品供给体系等措施为城乡统筹建设添砖加瓦。