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全面预算管理起源于上世纪20年代,是企业内部控制的一种主要方法,它主要具有规划、整合、控制、考评四种功能。因为全面预算管理在我国企业的实行取得了明显效果,我国理论界给予全面预算管理较高的评价。2000年起,国家有关部委陆续发布行政规章,要求企业实行全面预算管理,标志着预算管理这一科学的管理理念已在我国得到广泛认同,并进入到规范和实施阶段。
江苏开泰集团作为电力多经企业的一员,其在成立之初缓解了计划经济给电力系统长期发展带来的冗员问题的矛盾,客观上促进了电力事业的发展,但随着经营规模的不断扩大和电力多经市场竞争的加剧,原有的管理模式已不能适应其发展的需要。本文通过对江苏开泰集团管理现状的评析,结合全面预算管理的优势,为江苏开泰集团设计了全面预算管理的模式。指出江苏开泰集团只有建立以战略管理为起点,以目标管理为导向,以预测规划为核心的全面预算管理体系,各经营实体再根据各自不同生命周期采用不同的起点编制预算,才能让企业的运营服从于企业战略,才能有效聚合企业内部各项资源,形成强大的持续性的聚合力,凸现企业集团的竞争优势,构建江苏开泰集团的核心竞争力,提高其管理效率与经营效益。
文章详细阐述了江苏开泰集团实行全面预算管理过程中可能碰到的问题并对相应的对策进行了探讨。这些问题表现在对全面预算管理概念的认识、全面预算管理组织机构的设置、预算编制技术和编制程序的信息化建设、预算的执行力和控制力、预算的应变力激励作用等各个方面。相应提出了建立以市场为导向的思想观念、完善企业集团治理结构、大力推广和建设先进的预算管理信息化、对员工素质的培养和对员工的激励等更具有充满人情味的人本管理,使全面预算管理达到刚柔相济的境界。文章最后以发展的眼光看待企业预算管理的模式,指出了企业预算管理能够更加适应复杂多变的市场环境,能够更好地与企业战略目标协调一致,将是我们面临的新课题。