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为加快建设服务型政府,自1999年初由浙江省金华市政府率先设立全国首家集中办事的行政服务中心以来,行政服务中心作为我国政府流程再造的典范,已经在全国范围内建立。到2005年10月,全国31个省(区、市)共建立行政服务中心3314个。行政服务机构的这种创新形式,反映了政府机构改革的最新成效,也为我们建设有效的政府公共服务供给机制进行了有益的探索。因此,对我国行政服务中心建设情况的研究具有较强的理论意义与实践意义。
行政服务中心的建设中采用的服务行政理念、扁平式的有机组织结构、先进的电子政务平台和公开透明的办事方式使它与传统政府模式下的行政方式有了极大的差别,特别是作为政府再造重要方面的政府流程再造发挥了至关重要的作用。正是通过对既往政府办事流程的不断再造,才实现了我国行政服务中心发展的阶段性突破。因此,从流程再造的角度来分析我国行政服务中心的建设问题,既有利于推动我国行政服务中心的办事流程进一步科学化和规范化,也有利于对整个政府流程再造提供有效的实践探索。
本文共分为五部分。第一部分,导言。引出本论文的研究意义:力求从流程再造的角度来分析我国行政改革中行政服务中心的建设问题,以有利于我国行政服务中心的办事流程进一步科学化和规范化,也有利于对整个政府流程再造提供有效的实践探索；通过回顾前人的研究成果,对国内外行政服务中心建设的现状进行综述；概述文章结构。第二部分,阐述流程再造理论对行政变革的重大意义。从理论产生的背景及主要内容展开,对流程再造理论的实质进行论述；进而说明流程再造理论(BPR)向政府流程再造(GPR)的演进过程以及应用后的巨大影响。第三部分,着重分析我国行政服务中心的流程再造问题。说明建立行政服务中心是构建服务型政府的重要举措；比较得出行政服务中心流程再造的优势。第四部分,对我国行政服务中心建设的案例进行分析。以北京市怀柔区行政服务中心流程再造和成都市公共服务部门流程再造两个案例为依据,进行分析和比较。最后,总结与展望,提出推动政府流程再造的建议和思考。