中小学教科书市场化供给与教科书管理制度改革研究

• 作 者: 马朝阳
• 机 构: 北京师范大学
• 出 处: 北京师范大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 中小学教科书 市场化供给 管理制度 教育质量 行政职能 编撰机制

中小学教科书是课程与教学的基本载体,好的教科书对于我国整体教育质量的提高具有重要意义。教科书的内容又是随着社会经济、文化的发展不断更新的,即教科书不是静态的而是动态的。因此,探讨如何持续不断地编撰出好的教科书,即教科书编撰的体制、机制问题,比静态的探讨什么是好的教科书更具有价值。本研究正是基于目前我国第八次课程改革实践,围绕教科书管理制度改革,研究如何使一种有效的教科书编撰机制得以建立并能够持续发挥其作用。　　
本研究的主要内容包括三个部分:　　
第一部分是建构本研究的基本理论框架。目前,我国正进行着建国以来第八次课程改革,其中教科书出版体制改革是其重要组成部分。一直以来,对于教科书出版体制改革的讨论始终在一种政策解读的语境中进行,缺乏深入到本质的理论研究。基于此,本文从公共物品的市场化供给理论模型论证我国第八次课程改革对教科书出版体制的变革,其本质就是作为公共物品的教科书的市场化供给。同时,进一步从理论及实践两个方面论证教科书市场化供给是目前我国教科书编撰机制改革的有效路径。　　
第二部分则基于教科书市场化供给的分析框架,从市场化改革过程中政府与市场关系的视角,对近几年改革实践中存在的现实问题进行总结和分析。通过分析,认为在实施教科书市场化供给过程中,政府行政权力边界的模糊不清,导致行政权力任意干预市场主体之间的充分竞争,是阻碍其有效运行的核心因素。同时,基于现实对这种干预的典型性问题进行梳理和概括,为进一步改革教科书管理制度提出具体方向和目标。　　
第三部分以第二部分的分析为基础,通过比较总结国外发达国家及港澳台地区教科书管理制度的成功经验,围绕教科书市场化供给模式如何有效运行,对我国教科书管理制度变革提出具体的改革建议。其重点在于,就建立一种公平、公正、公开的教科书竞争环境,如何具体明确政府的行政职能及其边界进行分析与论述。